FACULTAD DE
CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS
CARRERA
CONTADURÍA PÚBLICA
INSTITUTO DE
INVESTIGACIÓN DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y AUDITORÍA
UNIDAD DE
POSTGRADO
DIPLOMADO EN CONTROL DE GESTIÓN Y
AUDITORÍAS ESPECIALIZADAS
ÁREAS
RELEVANTES EN LA ORGANIZACIÓN DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL, CASO: RELLENO
SANITARIO VILLA INGENIO DEL MUNICIPIO DE EL ALTO
Postulante : Milburga Alanoca Apaza
Docente : Pablo Aranda
Manrique
La Paz, Bolivia
2019
DEDICATORIA
A mi madre, por
su ejemplo de honestidad en todos los aspectos de la vida diaria, por la lucha
y esfuerzo sostenido en la formación de sus hijos para que sean personas de
bien y útiles a la sociedad.
Tabla
1. Bolivia:
Recolección de residuos sólidos, según ciudades (en toneladas)…….. 24
Tabla
2. Presupuesto
asignado para la gestión integral de residuos. POA Gobierno Autónomo Municipal
de El Alto…………………………….………………… 26
Figura 1.
Organigrama Gobierno
Autónomo Municipal de El Alto. ……………………………………………………………………….………… 27
Figura 2.
Proceso de contratación
de empresa para recojo de basura y relleno sanitario ………………………………………………………………………………….
28
La población proyectada de El Alto
a 2019 alcanza a 933.053 habitantes, es la segunda ciudad con más población en
Bolivia y la tercera ciudad con mayor contaminación ambiental. En la actualidad
se evidencia que los trabajos de Auditorías Ambientales de rellenos sanitarios en
Bolivia no han sido ampliamente desarrollados por el que es necesario
identificar riesgos y procesos críticos de la gestión integral de residuos que
deberán ser examinados y analizados con el propósito de emitir una opinión
independiente sobre la gestión ambiental de los rellenos sanitarios. La presente
investigación se ha realizado con el objetivo de analizar la estructura
funcional del Relleno Sanitario Villa Ingenio de la ciudad de El Alto y para
establecer las áreas relevantes a ser examinadas en la organización de la
Auditoría Ambiental. Se ha definido el enfoque cualitativo de investigación
científica, el tipo de investigación explicativa, el diseño de investigación no
experimental, el método descriptivo, aplicando las técnicas de investigación y
análisis documental. En 14 distritos de la ciudad de El Alto cada día se genera
más de 600 toneladas de basura. El aseo, recogida, transporte y disposición
final de estos residuos en el relleno sanitario de Villa Ingenio está a cargo
de la empresa operadora Colina S.R.L. que tiene un contrato de servicios
suscrito con el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto. Se estima que los
servicios de la empresa tiene un costo de Bs. 119 por tonelada de basura. El
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, tiene establecido en su estructura
organizacional: la Unidad de Gestión de Residuos y la Unidad de Registro y
Control, de la Dirección de Gestión Integral de Residuos, de la Secretaría
Municipal de Agua, Saneamiento, Gestión, Ambiental y Riesgos, responsable del
servicio de aseo urbano, del tratamiento y disposición final de residuos
sólidos. Para desarrollar la Auditoría Ambiental del Relleno Sanitario Villa
Ingenio del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, se han identificado riesgos
y procesos críticos en gestión integral de residuos principalmente en la
documentación de respaldo referentes al área jurídico institucionales, área
técnico y de operaciones, área económico financiero, área de monitoreo
ambiental, área socio ambiental con el fin de evaluar el grado de cumplimiento de
las normas y procedimientos de prevención y control de la contaminación ambiental.
El examen, la obtención de evidencia competente y suficiente, el análisis de
los riesgos y procesos críticos en los ámbitos indicados en la práctica de
auditoría ambiental, permitirán plantear acciones correctivas y preventivas de
la gestión ambiental en el relleno sanitario de Villa Ingenio.
El
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, tiene implementado la gestión de
residuos sólidos orientados a los servicios de aseo, recogida, transporte y
disposición final de los residuos sólidos en el relleno sanitario de Villa
Ingenio, ejecutada por la empresa operadora Colina S.R.L. En la ciudad de El
Alto la demanda de este servicio ha superado la capacidad técnica y financiera
con la consecuente deficiencia del servicio que requiere pronta atención.
El
relleno sanitario de Villa Ingenio no cuenta con un sistema de aprovechamiento
de basura, no tiene un lugar destinado para acumular los materiales reciclables
o que estén en posibilidad a ser comercializados. El área de impacto de este
relleno se encuentra en un radio de 3,1 km y comprende los asentamientos
humanos de Villa Ingenio, urbanizaciones Estrella Norte y Concepción, además de
la comunidad El Ingenio con aproximadamente 695 hogares, de los cuales el 50%
tienen un sistema de abastecimiento de agua de pozos susceptibles al consumo de
agua contaminada del pozo (EMALT, 2015)
El
crecimiento de la población incrementa el volumen de los desechos sólidos a un
ritmo del 6%. Los residuos sólidos comunes generados en la ciudad de El Alto,
destinados para el tratamiento y disposición, presentan composición variable:
materia orgánica 67,40%, plásticos 9,80%, papel y cartón 5,50%, metales 1,80%,
vidrio 1,90%, otros 13,60%. La presencia de mayor volumen de materia orgánica
determina una mayor velocidad de descomposición y elevada emisión de biogases y
generación de lixiviado que inciden significativamente en la contaminación del
medio ambiente (EMALT, 2015). En el relleno sanitario de Villa Ingenio se
deposita más de 600 toneladas de residuos sólidos al día.
La
presente monografía describe la problemática e impactos ambientales del relleno
sanitario Villa Ingenio, analiza la estructura y los procesos funcionales de
las operaciones de la gestión de residuos en el municipio de El Alto e
identifica las áreas relevantes que deben ser examinados en las auditorías
ambientales del relleno sanitario y evaluado el grado de cumplimiento de las
normas ambientales.
La población proyectada de El Alto a
2019 alcanza a 933.053 habitantes, siendo la segunda ciudad con más población
de Bolivia, después de Santa Cruz (INE, 2018). El Alto fue Creada el 6 de marzo
de 1985 (Ley No. 728). Es la tercera ciudad con mayor contaminación luego de
Cochabamba y Santa Cruz, el 63% de aire en la ciudad está contaminado en el
grado regular (Pari, 2017). El 35% de enfermedades respiratorias en la ciudad
de El Alto está relacionado con la contaminación atmosférica (Cruz, 2018).
Aguas turbias de color amarillo,
naranja, rojo y el olor a putrefacción, corren por los tres ríos más
importantes que cruzan la ciudad de El Alto: el rio Sexo, Seke y el Pallina.
Los afluentes, que en sus cabeceras tienen aguas claras, a medida que
descienden hacia la urbe alteña van cambiando de color y comienzan a tener
tonos diferentes. Esto por las aguas ácidas residuales que provienen de las
actividades domésticas e industriales, además de desechos de minería, de
curtiembres, matadero, basura y escombros que los contaminan (UMSA, 2018).
En la urbe alteña existen altos niveles
de contaminación ambiental debido a la basura que la población bota sus
residuos en las calles, plazas y avenidas. Sólo el 45% de la basura que se
produce en El Alto es recogida de las calles debido a vecinos que no respetan
los horarios en los que pasan los carros basureros y sacan su basura a
cualquier hora, pero también transeúntes botan los residuos en las calles y no
utilizan los basureros instalados en lugares (Ramos, 2018)
El 83% de los residuos sólidos provienen
de hogares, 10% de mercados, 4% de industria y mataderos, 2% de áreas públicas
y 1% de hospitales (INE,
2017).
El Estado Plurinacional de Bolivia tiene
Normas de Auditoría Gubernamental aprobadas bajo Resolución N° CGE/094/2012 de
27 de agosto de 2012, entre ellas las Normas de Auditoría Ambiental, Código
NE/CE-014, que considera aspectos básicos generales y no establece de forma áreas
relevantes que deben ser examinados en un caso de relleno sanitario, por lo que
existe mucha dificultad para encarar los trabajos de Auditoría Ambiental.
En función a los antecedentes señalados
en el anterior punto se cuestiona ¿De qué manera, la no identificación de las
áreas relevantes del funcionamiento de un relleno sanitario afecta la calidad
de la revisión, análisis, evaluación y evidencia en los trabajos de auditoría
ambiental en este caso del Relleno Sanitario Villa Ingenio del municipio de El
Alto?
Analizar la estructura funcional del
Relleno Sanitario Villa Ingenio del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto para
establecer las áreas relevantes a ser examinadas en la organización de la
Auditoría Ambiental.
-
Describir la
problemática y la contaminación ambiental por la basura generada en la ciudad
de El Alto.
-
Identificar la
estructura funcional del Relleno Sanitario Villa Ingenio del municipio de El
Alto.
-
Identificar los
procesos críticos y áreas relevantes en la estructura funcional del Relleno Sanitario
Villa Ingenio del municipio de El Alto.
-
Proponer las bases procedimentales
para la realización de la auditoría ambiental, caso relleno sanitario Villa
Ingenio del municipio de El Alto; que facilite la obtención de evidencias
necesarias y posibilite el examen, análisis, emisión del informe y permita
implementar acciones de cumplimiento de las disposiciones técnicos, económicos
y legales vigentes.
En función al planteamiento del problema
se definen las siguientes justificaciones:
La auditoría ambiental se orienta al
examen de impactos que el Rellano Sanitario de Villa Ingenio ocasiona en el
medio ambiente como la contaminación ambiental con efectos negativos para la
salud humana. Con la finalidad de identificar las áreas relevantes sobre el
cual se debe aplicar la auditoría, la investigación se efectúa empleando el
método analítico que permite una explicación sistemática y ordenada. Asimismo,
se emplea el análisis funcional de los procesos de manejo del relleno sanitario
para describir la situación real en base a datos reales de los hechos y
limitaciones que dan confiabilidad y validez a la información; y para su
interpretación se relaciona con los principios, normas de gestión de residuos
sólidos.
La metodología analítica permite la
contrastación rigurosa del problema a través del análisis de comportamiento de
variables y efectos estudiando al mismo tiempo sus propiedades cualitativas
como los aspectos negativos y positivos, para así llegar a las conclusiones
sobre el problema investigado a los cuales se requiere dar absoluta
rigurosidad, para que sobre esta base se pueda plantear propuestas o
recomendaciones acerca del tema investigado.
Los resultados del presente trabajo
contribuirán en la mejora de la eficiencia en la ejecución de auditorías
ambientales de rellenos sanitarios y permitirá examinar de manera sistemática
la calidad, continuidad, cobertura en el aseo, recogida, transporte, disposición
final de los residuos sólidos generados en la ciudad de El Alto y los impactos
ambientales negativos que se generan debido a las operaciones del relleno
sanitario.
La auditoría ambiental forma parte del
Sistema de Control Gubernamental establecido por la Ley No. 1178 de
Administración y Control Gubernamentales. La NE/CE-014 Normas de auditoría
ambiental, establece tres subtipos de auditoría ambiental. La auditoría de un
sistema de gestión ambiental tiene el propósito de determinar la eficacia del
mismo. La auditoría de desempeño ambiental tiene como propósito evaluar la
manera en que una entidad o entidades han implementado, realizado o ejecutado
la gestión ambiental que se considere. La auditoría de resultados de la gestión
ambiental puede ser realizada con los siguientes propósitos: a) evaluar lo
logrado por una entidad o entidades en un tema específico de la gestión
ambiental, considerando lo establecido en los Sistemas Nacionales de
Planificación y de Inversión Pública, en la programación de operaciones u otros
que sean pertinentes; y/o, b) evaluar la variación en el estado ambiental de un
determinado ambiente, ecosistema o recurso natural, para comprobar si los
cambios responden a lo establecido previamente en las políticas, planes,
normas, etc. que correspondan.
La NE/CE-014 Normas de auditoría
ambiental, especifica que la auditoría ambiental se debe planificar en forma
metodológica, para alcanzar eficientemente sus objetivos. Personal competente
debe supervisar oportunamente el trabajo realizado por los profesionales que
conforman el equipo de auditoría. Para el logro de los objetivos de la
auditoría ambiental es necesario comprender los controles internos. Debe
obtenerse evidencia competente y suficiente como base razonable para sustentar la
opinión del auditor gubernamental. El informe de auditoría ambiental debe ser
escrito y presentar el siguiente contenido: a) Los antecedentes de la auditoría
ambiental. b) Los Términos de Auditoría (objetivos y alcance generales), los
objetivos específicos y los alcances específicos (los alcances efectivamente
considerados, explicando cualquier cambio de lo originalmente planificado). En
el alcance se debe especificar que la auditoría ambiental se realizó de acuerdo
con las presentes normas. c) Los métodos y criterios efectivamente utilizados,
explicando los eventuales cambios de lo determinado en la planificación
específica de la auditoría ambiental. d) Los resultados de la auditoría
ambiental, conformados por el hallazgo de auditoría, compuesto por cuatro
atributos: condición, criterio, efecto y causa, y por dos componentes
adicionales: la recomendación (que por lo general se incluye inmediatamente
luego de la causa) y la conclusión respecto del objetivo específico. e) Las
conclusiones correspondientes a los objetivos generales de la auditoría
ambiental. f) Si correspondiera, se debe hacer referencia a las auditorías
especiales que se hubieran iniciado por alguna situación evidenciada en la
auditoría ambiental o a los informes de auditoría especial emergentes de la
misma.
La planificación comprende la
comprensión de los controles internos, la definición del alcance específico, la
formulación de objetivos específicos, el diseño de los criterios, el diseño de
los métodos para obtener evidencia y preparar los resultados de la auditoría
ambiental, preparación de los programas de trabajo, la asignación de
responsabilidades al equipo de auditores gubernamentales.
El Decreto Supremo No. 24176 del 8 de
diciembre de 1995, Reglamentación de prevención y control ambiental,
Reglamentación de la Ley del Medio ambiente No. 1333, establece que la Fase 1
de Planificación de la Auditoría Ambiental contemplará los siguientes aspectos:
Preparación de planes, programas, procedimientos o listas de verificación
necesarias para la realización de la Auditoría Ambiental. Elaboración del
protocolo de las Auditorías Ambientales de conformidad con los Términos de
Referencia. Definición de los alcances de la Auditoría Ambiental y responsabilidades
del equipo consultor. Definición de las condiciones programáticas de registro y
reporte de resultados.
En la actualidad se evidencia que los
trabajos de Auditorías Ambientales de rellenos sanitarios en Bolivia no han
sido ampliamente abordados y requiere desde diferentes ámbitos la
identificación y establecimiento de puntos críticos y áreas específicas que
deberán ser examinados con el propósito de emitir una opinión independiente
sobre la gestión ambiental de los rellenos sanitarios.
El presente trabajo contribuirá en la solución
de las muchas dificultades que se tienen para encarar con mucha responsabilidad
los trabajos de auditoría ambiental de rellenos sanitarios, principalmente por
la gran amplitud de los procesos, al gran volumen y alcance de la auditoría a
realizar y a la cantidad de la documentación a examinar. La evaluación y
análisis sistemáticos de los procesos funcionales permitió obtener información
para delimitar el objeto de auditoria en áreas específicas en función de las
características del manejo de residuos sólidos en este caso el relleno
sanitario de Villa Ingenio de la ciudad de El Alto.
La basura es la suciedad. Residuos
desechados y otros desperdicios. Lugar donde se tiran residuos y desperdicios.
Estiércol de las caballerías. Cosa repugnante o despreciable (RAE, 2018).
Se denomina basura a
cualquier desperdicio o desecho, residuo o material no deseado o
inservible. La palabra proviene del latín vulgar versūra, que es la
‘acción de barrer’, que a su vez deriva del verbo verrĕre, que significa
‘barrer’. La basura es generada
por el hombre como consecuencia de sus múltiples actividades relacionadas
fundamentalmente con la producción y el consumo. Está constituida por
todos aquellos residuos o materiales que ya no son aprovechables o que han
perdido su utilidad. Dependiendo de su origen, la basura puede clasificarse
como doméstica, comercial, industrial, hospitalaria,
o resultado de actividades de
construcción y demolición, o de exploración
espacial. En función de esto, cada tipo de desperdicio requiere una
forma de tratamiento especial para su eliminación, disposición o reciclaje,
dependiendo de aspectos como su biodegradabilidad, peligrosidad o toxicidad (https://www.significados.com/basura/.).
Según el reporte del Banco Mundial,
titulado “What a Waste 2.0” (2018), el mundo genera 2010 millones de toneladas
de residuos sólidos municipales anualmente. Toda ésta basura generada está
“ahogando” los océanos, lagos, ríos, está obstruyendo los drenajes y causando
inundaciones, transmitiendo enfermedades, aumentando las afecciones
respiratorias por causa de la quema, está convirtiendo nuestro planeta en un
basural. Y el panorama no es alentador, las estimaciones del reporte sugieren
que esa cifra incrementaría a 3400 millones de toneladas de residuos sólidos
para el año 2050 (Gonzales, 2019).
La evidencia que mueve a tomar medidas
urgentes es que los botaderos municipales generan gases tóxicos, contaminan las
aguas subterráneas, peligro latente en todas las poblaciones que tienen aguas
dulces que fluyen en sus territorios, además, de crear problemas sociales por
el rechazo de los pobladores que viven cerca de dichos depósitos y que exigen
el retiro de los mismos para evitar contaminación y enfermedades en los niños
de manera especial y en general, atentan contra el derecho a una vida saludable
(Carballo, 2018).
El futuro de la gestión integral de los
residuos sólidos (GIRS) consiste en la pronta implementación de la recolección
diferenciada de la basura, pero de manera masiva, pues hasta ahora se trabaja
de manera experimental. Los residuos sólidos seleccionados pueden ser
tratados de manera más eficiente, por una planta de selección y reciclaje,
compostaje y digestión anaeróbica, entre otros, mientras el residuo no
aprovechable podrá ser termovalorizado, generando así energía y materia
primaria, disminuyendo del 1% al 5% la cantidad de residuos enviados a relleno
sanitario (Ferronato, 2019)
En el caso de Bolivia, las cifras
también han ido incrementando. Según informes del Ministerio de Medio Ambiente
y Agua, el 2016 Bolivia generaba aproximadamente 2 millones de toneladas de
residuos sólidos al año, el equivalente a 5400 toneladas al día. De ésta cifra,
según datos del INE (2017), más del 70% provenían exclusivamente de las 9
ciudades capitales y El Alto. Comparado con los datos de generación de basura
de éstas 10 ciudades para el año 2010, según datos del Diagnóstico de la
Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Básico, la misma tuvo un incremento de más del 20% (Gonzales, 2019)
La gestión de residuos sólidos en Bolivia
se ha centrado principalmente en la eliminación de los mismos, a través de
basurales o rellenos sanitarios. Estas soluciones, plantean a futuro serios
riesgos y conflictos para el medio ambiente y la salud de las personas
(Lazcano, 2019).
Según Swisscontact, no solo los botaderos,
sino también los rellenos, representan una complicación a futuro. Son como una
bomba de tiempo porque como no se ha manejado técnicamente, son lugares donde
hay alta contaminación. A la naturaleza hay que darle el tiempo necesario para
restablecerse, pero si es un lugar de alta contaminación ni apoyando con
un cierre técnico vamos a poder limpiar totalmente. Se va a afectar el agua,
por ejemplo, la vida misma alrededor, y hay que hacer un seguimiento por años
(León, 2019).
Bolivia, literalmente, se llena de
basura, pero además de la manera más primitiva: con botaderos al aire libre o
semienterrados, como si el arte de la descomposición natural fuera instantánea.
Urgen iniciativas para el manejo integral de los residuos que cada región
produce; más aun tomando en cuenta que, sólo en las ciudades capitales de los
nueve departamentos, los rellenos sanitarios llegan ya a acumular un millón y
medio de toneladas diarias de deshechos, (Canelas, 2019).
El problema de los residuos sólidos en
Bolivia está considerada como uno de los más serios de resolver debido a las
condiciones de su acumulación, su recojo, el traslado y lo más complejo; su
depósito en espacios libres en las afueras de las ciudades principales,
municipios rurales e incluso en comunidades. En 2015 se generó un promedio de
1,7 millones de toneladas de basura cada año y se reciclan poco menos de 50 mil
toneladas anuales, lo que significa apenas un 2,8 por ciento. La mayor cantidad
de basura se produce en Santa Cruz, le sigue La Paz, luego El Alto, Cochabamba
y Oruro (Carballo, 2018).
Carlos España docente del Instituto de
Ingeniería Sanitaria de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) sostiene que,
la composición de la basura en La Paz es: 55% orgánica biodegradable; 22%,
reciclable; el 23% es “no aprovechable” porque está compuesta por residuos
hospitalarios y otros con alto grado de contaminación (Juárez, 2019).
Para alcanzar un proceso sostenible y
rentable en la industrialización de los residuos sólidos, es necesario generar
una importante cantidad de deshechos, en este sentido y para cumplir con este
objetivo, se debe implementar un programa con carácter metropolitano en el
departamento de La Paz (Lazcano, 2019).
E1 defensor del Pueblo, en su plan de
sensibilización sostiene reciclar el papel y así cuidar el medio ambiente, imprime anverso y
reverso, con el fin del uso adecuado del papel. Eso porque por cada tonelada de
papel, que se recicla se salva 17 árboles y se ahorran 270 mil litros de agua
(Tezanos, 2017).
Artículo 33. Las personas tienen derecho
a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este
derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y
futuras generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse de manera
normal y permanente.
Artículo 299. II. Las siguientes
competencias se ejercerán de forma concurrente por el nivel central del Estado
y las entidades territoriales autónomas: 8. Residuos industriales y tóxicos. 9.
Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos.
Artículo 342. Es deber del Estado y de
la población conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los
recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del
medio ambiente.
Artículo 345. Las políticas de gestión
ambiental se basarán en: 1. La planificación y gestión participativas, con
control social. 2. La aplicación de los sistemas de evaluación de impacto
ambiental y el control de calidad ambiental, sin excepción y de manera
transversal a toda actividad de producción de bienes y servicios que use,
transforme o afecte a los recursos naturales y al medio ambiente. 3. La responsabilidad
por ejecución de toda actividad que produzca daños medioambientales y su
sanción civil, penal y administrativa por incumplimiento de las normas de
protección del medio ambiente.
Artículo 347. I. El Estado y la sociedad
promoverán la mitigación de los efectos nocivos al medio ambiente, y de los
pasivos ambientales que afectan al país. Se declara la responsabilidad por los
daños ambientales históricos y la imprescriptibilidad de los delitos
ambientales. II. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio
ambiente deberán, en todas las etapas de la producción, evitar, minimizar,
mitigar, remediar, reparar y resarcir los daños que se ocasionen al medio
ambiente y a la salud de las personas, y establecerán las medidas de seguridad necesarias
para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales.
Artículo 2. (Principios). 3. Garantía de
regeneración de la Madre Tierra. El Estado en sus diferentes niveles y la sociedad,
en armonía con el interés común, deben garantizar las condiciones necesarias
para que los diversos sistemas de vida de la Madre Tierra puedan absorber
daños, adaptarse a las perturbaciones, y regenerarse sin alterar
significativamente sus características de estructura y funcionalidad,
reconociendo que los sistemas de vida tienen límites en su capacidad de
regenerarse, y que la humanidad tienen límites en su capacidad de revertir sus
acciones. 4. Respeto y defensa de los Derechos de la Madre Tierra. El Estado y
cualquier persona individual o colectiva respetan, protegen y garantizan los
derechos de la Madre Tierra para el Vivir Bien de las generaciones actuales y
las futuras. 6. Interculturalidad. El ejercicio de los derechos de la Madre
Tierra requiere del reconocimiento, recuperación, respeto, protección, y
diálogo de la diversidad de sentires, valores, saberes, conocimientos,
prácticas, habilidades, trascendencias, transformaciones, ciencias, tecnologías
y normas, de todas las culturas del mundo que buscan convivir en armonía con la
naturaleza.
Artículo 7. (Derechos de la madre tierra):
1. A la vida: Es el derecho al mantenimiento de la integridad de los sistemas
de vida y los procesos naturales que los sustentan, así como las capacidades y
condiciones para su regeneración. 4. Al aire limpio: Es el derecho a la
preservación de la calidad y composición del aire para el sostenimiento de los
sistemas de vida y su protección frente a la contaminación, para la
reproducción de la vida de la Madre Tierra y todos sus componentes. 6. A la
restauración: Es el derecho a la restauración oportuna y efectiva de los
sistemas de vida afectados por las actividades humanas directa o
indirectamente. 7. A vivir libre de contaminación: Es el derecho a la
preservación de la Madre Tierra de contaminación de cualquiera de sus
componentes, así como de residuos tóxicos y radioactivos generados por las
actividades humanas.
Artículo 8. (Obligaciones del estado
plurinacional). 1. Desarrollar políticas públicas y acciones sistemáticas de
prevención, alerta temprana, protección, precaución, para evitar que las
actividades humanas conduzcan a la extinción de poblaciones de seres, la
alteración de los ciclos y procesos que garantizan la vida o la destrucción de
sistemas de vida, que incluyen los sistemas culturales que son parte de la
Madre Tierra.
Artículo 4. (Principios). 4.
Precautorio. El Estado Plurinacional de Bolivia y cualquier persona individual
o colectiva se obliga a prevenir y/o evitar de manera oportuna eficaz y
eficiente los daños a los componentes de la Madre Tierra incluyendo el medio
ambiente, …. 5. Garantía de Restauración de la Madre Tierra. El Estado
Plurinacional de Bolivia y cualquier persona individual, colectiva o
comunitaria que ocasione daños de forma accidental o premeditada a los
componentes, zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra, está obligada a
realizar una integral y efectiva restauración o rehabilitación de la
funcionalidad de los mismos, de manera que se aproximen a las condiciones
preexistentes al daño, independientemente de otras responsabilidades que puedan
determinarse. 7. Responsabilidad Histórica. El Estado y la sociedad asumen la
obligación de impulsar las acciones que garanticen la mitigación, reparación y restauración
de los daños de magnitud a los componentes, zonas y sistemas de vida de la
Madre Tierra. 8. Prioridad de la Prevención. Ante la certeza de que toda
actividad humana genera impactos sobre los componentes, zonas y sistemas de
vida de la Madre Tierra, se deben asumir prioritariamente las medidas
necesarias de prevención y protección que limiten o mitiguen dichos impactos.
Artículo 5. (Definiciones). 1. Madre
Tierra. Es el sistema viviente dinámico conformado por la comunidad indivisible
de todos los sistemas de vida y los seres vivos, interrelacionados,
interdependientes y complementarios, que comparten un destino común. La Madre
Tierra es considerada sagrada; alimenta y es el hogar que contiene, sostiene y
reproduce a todos los seres vivos, los ecosistemas, la biodiversidad, las
sociedades orgánicas y los individuos que la componen. 10. Restauración. Es el
proceso planificado de modificación intencional de una zona de vida o sistema de
vida alterado con el objetivo de restablecer la diversidad de sus componentes,
procesos, ciclos, relaciones e interacciones y su dinámica, de manera que se
aproximen a las condiciones preexistentes al daño, en un tiempo definido. El
sistema resultante debe ser auto sustentable en términos ecológicos, sociales,
culturales y económicos.
Artículo 16. (Conservar los componentes,
zonas y sistemas de vida de la madre tierra en el marco de un manejo integral y
sustentable). 8. Disponer recursos económicos para programas de restauración o
rehabilitación de los componentes o zonas de vida dañados, sin perjuicio de las
responsabilidades en que incurran los causantes del daño y de la exigencia del
Estado Plurinacional de Bolivia, del desembolso de los costos emergentes de las
medidas de restauración.
Artículo 29. (Aire y calidad ambiental).
1. Implementar medidas de control, prevención y mitigación para garantizar el
aire limpio. 2. Regular, monitorear y fiscalizar los niveles de contaminación
atmosférica por quemas, emisiones de gases de efecto invernadero, uso de
aerosoles que afectan negativamente la capa de ozono y efectos del ruido y
otros contaminantes atmosféricos para todos los sectores y actividades públicas
y privadas, a fin de preservar y mantener la salud y el bienestar de la
población. 5. Establecer políticas para la preservación, conservación,
mejoramiento y restauración de la calidad ambiental urbana y rural.
Artículo 31. (Gestión de residuos). 1.
Promover la transformación de los patrones de producción y hábitos de consumo
en el país y la recuperación y reutilización de los materiales y energías
contenidos en los residuos, bajo un enfoque de gestión cíclica de los mismos.
2. Desarrollar mecanismos institucionales, técnicos y legales de prevención,
disminución y reducción de la generación de los residuos, su utilización,
reciclaje tratamiento, disposición final sanitaria y ambientalmente segura, en
el marco del Artículo 299 parágrafo II numerales 8 y 9 de la Constitución
Política del Estado. 3. Garantizar el manejo y tratamiento de residuos de
acuerdo a Ley específica. 4. Desarrollar acciones educativas sobre la gestión
de residuos en sus diferentes actividades para la concienciación de la
población boliviana.
Artículo 5. La política nacional del
medio ambiente debe contribuir a mejorar la calidad de vida de la población. 1.
Definición de acciones gubernamentales que garanticen la preservación,
conservación, mejoramiento y restauración de la calidad ambiental urbana y
rural.
Artículo 11. La planificación del
desarrollo nacional y regional del país deberá incorporar la dimensión
ambiental a través de un proceso dinámico permanente y concertado entre las
diferentes entidades involucradas en la problemática ambiental.
Artículo 12. Son instrumentos básicos de
la planificación ambiental. a) La formulación de planes, programas y proyectos
a corto, mediano y largo plazo, a nivel nacional, departamental y local…. d)
Los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental. e) Los mecanismos de
coordinación y concertación intersectorial interinstitucional e interregional.
f) Los inventarios, diagnósticos, estudios y otras fuentes de información. g)
Los medios de evaluación, control y seguimiento de la calidad ambiental.
Artículo 17. Es deber del Estado y la
sociedad, garantizar el derecho que tiene toda persona y ser viviente a
disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de sus
actividades.
Artículo 18. El control de la calidad
ambiental es de necesidad y utilidad pública e interés social. La Secretaría
nacional y las Secretarías Departamentales del Medio Ambiente promoverán y
ejecutarán acciones para hacer cumplir con los objetivos del control de la
calidad ambiental.
Artículo 19. Son objetivos del control
de la calidad ambiental: 1.- Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio
ambiente y los recursos naturales a fin de elevar la calidad de vida de la
población. 2. Normar y regular la utilización del medio ambiente y los recursos
naturales en beneficio de la sociedad en su conjunto. 3.- Prevenir, controlar,
restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o peligrosos para
la salud y/o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales. 4.- Normas
y orientar las actividades del Estado y la Sociedad en lo referente a la
protección del medio ambiente y al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales a objeto de garantizar la satisfacción de las necesidades de la
presente y futuras generaciones.
Artículo 79. El Estado a través de sus
organismos competentes ejecutará acciones de prevención, control y evaluación
de la degradación del medio ambiente que en forma directa o indirecta atente
contra la salud humana, vida animal y vegetal. Igualmente velará por la
restauración de las zonas afectadas. Es de prioridad nacional, la promoción de
acciones de saneamiento ambiental, garantizando los servicios básicos y otros a
la población urbana y rural en general.
Artículo 7. (Gestión integral de
residuos). Se entiende por Gestión Integral de Residuos al sistema conformado
por procesos de planificación, desarrollo normativo, organización,
sostenibilidad financiera, gestión operativa, ambiental, educación y desarrollo
comunitario para la prevención, reducción, aprovechamiento y disposición final
de residuos, en un marco de protección a la salud y el medio ambiente.
Artículo 8. (Jerarquización de la
gestión integral de residuos). I. En la aplicación de la Gestión Integral de
Residuos, el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas,
deben orientar sus acciones, en orden de importancia, a: l. Prevenir para
reducir la generación de residuos. 2. Maximizar el aprovechamiento de los
residuos. 3. Minimizar la disposición final de los residuos, restringiendo en
lo posible sólo para aquellos residuos no aprovechables. II. Todo generador de
residuos, así como aquel que realice la gestión operativa de los mismos, deberá
realizar sus actividades en el orden de prioridad señalado en el Parágrafo
precedente.
Artículo 12. (Prevención de la
generación de residuos). La prevención de la generación de residuos, es el
conjunto de medidas destinadas a evitar o reducir su generación en cantidad y
peligrosidad, mediante la transformación de los modelos de producción, la
modificación en los hábitos de consumo y la utilización sostenible de los recursos
naturales en un marco de protección a la salud y medio ambiente.
Artículo 14. (Aprovechamiento de
residuos). l. El aprovechamiento de residuos es él conjunto de acciones que
permiten la reutilización de los mismos o la reincorporación al ciclo productivo
de los diferentes recursos presentes en los mismos, para generar beneficios al
medio ambiente y a la economía del país, mediante el compostaje, reciclaje o
aprovechamiento energético. II. Se dará prioridad al reciclaje y compostaje
sobre el aprovechamiento energético. III. Para garantizar el adecuado
aprovechamiento de los residuos, se debe implementar sistemas de separación en
origen y recolección diferenciada, así como la instalación de infraestructura y
equipos de acuerdo a reglamentación de la presente Ley. Forman parte de este
proceso, las instalaciones de acopio o clasificación de residuos. IV. El nivel
central del Estado y las entidades territoriales autónomas, en coordinación con
el sector productivo, implementarán los mecanismos y estrategias para promover
el máximo aprovechamiento de los residuos, antes que su disposición final.
Artículo 26. (Gestión operativa de los
residuos). I. La gestión operativa de residuos será desarrollada mediante
reglamento aprobado por el Ministerio cabeza de sector, y comprende las
siguientes etapas: a) Separación. b) Almacenamiento. c) Recolección. d)
Transporte. e) Transferencia. f) Tratamiento. g) Disposición final. II. En
todas las etapas de la gestión operativa de los residuos, se deben implementar
las medidas preventivas y de control que minimicen los impactos ambientales,
asegurando la preservación de la salud y evitando riesgos laborales. III. Los
residuos no peligrosos, especiales y peligrosos, deben gestionarse en forma
diferenciada en todas las etapas.
Artículo 27. (Separación y
almacenamiento en origen). I. Todo generador debe separar sus residuos en
origen, como mínimo en los siguientes grupos: a) Orgánicos. b) Reciclables. c)
No aprovechables. d) Especiales y peligrosos, cuando éstos sean generados. II.
El almacenamiento de los residuos, debe cumplirse dentro el predio del
generador o en áreas autorizadas, de acuerdo a sus características,
requerimientos y condiciones de separación, envasado, etiquetado o marcado,
cuidando que exista la debida compatibilidad de las características de los
residuos, de manera que se minimicen los riesgos para la salud y el medio
ambiente. III. Para el cumplimiento del presente Artículo, todas las
instituciones públicas o privadas de acuerdo a su naturaleza, deberán implementar
contenedores diferenciados, según el grupo de residuo que corresponda.
Artículo 28. (Recolección y transporte).
I. La recolección y transporte de los residuos estará acorde a los grupos de
separación establecidos en el Parágrafo 1del Artículo precedente. II. Los
medios de transporte de residuos deben contar con las condiciones técnicas que
los hagan seguros y eficientes. III. El transporte de residuos generados dentro
del país, está permitido con fines de aprovechamiento, tratamiento o
disposición final, con las autorizaciones correspondientes y los debidos
controles.
Artículo 29. (Instalaciones de acopio o
transferencia). I. Para el almacenamiento temporal de residuos, se podrán
implementar instalaciones para el acopio o transferencia, dependiendo de las
condiciones técnicas y económicas en las etapas de recolección, transporte,
tratamiento y disposición final, según corresponda. II. Las instalaciones -de
almacenamiento para el acopio o transferencia de residuos, deben ubicarse de
acuerdo a normas técnicas y contar con la infraestructura y equipamiento
adecuado, cumpliendo las condiciones ambientales y de seguridad durante su
construcción, operación y cierre, establecidas por la autoridad competente.
Artículo 30. (Tratamiento). I. Los
residuos según sus características, deben ser sometidos a procesos de
tratamiento para su aprovechamiento, reducción de su peligrosidad o disposición
final segura. Forman parte también del tratamiento, las operaciones realizadas
en los sitios de disposición final en rellenos sanitarios. II. Las
instalaciones destinadas al tratamiento de residuos, deben contar con la
infraestructura y equipamiento adecuados, cumpliendo todas las condiciones
técnicas, ambientales y de seguridad, durante la construcción, operación,
cierre y rehabilitación cuando corresponda. III. Las plantas para el
tratamiento de residuos, deben diseñarse e implementarse en función a las
características de los residuos a tratar. IV. El tratamiento de los residuos
podrá incluir procesos biológicos, mecánicos, físico-químicos o térmicos,
orientados a maximizar su aprovechamiento para fines de su valorización. V. Las
plantas para el tratamiento térmico, se implementarán sólo cuando se garantice
el aprovechamiento energético con eficiencia o en el caso de residuos
peligrosos se reduzca sus características de peligrosidad. VI. La
comercialización de energía generada en plantas de tratamiento, debe ser
regulada por las instancias sectoriales competentes.
Artículo 31. (Disposición final de los
residuos). I. La disposición final de los residuos, debe realizarse en rellenos
sanitarios u otras instalaciones de confinamiento, las mismas que deben contar
con la infraestructura y equipamiento acorde al tipo de residuo, cantidad y
volumen, cumpliendo todas las condiciones técnicas, ambientales y de seguridad
durante su construcción, operación y cierre. Estas instalaciones deberán
funcionar prioritariamente para residuos no aprovechables. II. Los rellenos
sanitarios deben estar ubicados en lugares que cumplan la normativa técnica y
ambiental vigente. III. El funcionamiento de los rellenos sanitarios, debe
realizarse de acuerdo a normas técnicas y ambientales, una vez agotada la vida
útil de los rellenos, éstos deben ingresar a procesos de clausura, post
clausura y rehabilitación cuando corresponda, con los controles técnicos y
ambientales correspondientes realizados por la autoridad competente. IV. Se
prohíbe la quema de residuos en sitios de disposición final, así como en
aquellos en que la norma técnica lo establezca expresamente. V. Los gases y
lixiviados, producto de la descomposición de los residuos en las instalaciones
de tratamiento o disposición final, deben contar con los adecuados procesos de
manejo y tratamiento, conforme a normativa vigente. VI. La disposición de
residuos peligrosos, previo tratamiento, deberá ser expresamente autorizada por
la autoridad competente, en rellenos o celdas de seguridad que reúnan las
características definidas en normas técnicas ambientales.
Artículo 32. (Áreas para instalaciones
de tratamiento o disposición final de residuos). I. Las áreas para
instalaciones de tratamiento o disposición final de residuos, deben cumplir con
la planificación de ordenamiento territorial y uso de suelos, considerando
prioritariamente el beneficio de la colectividad, sobre intereses particulares.
II. Los sitios para la construcción y operación de infraestructura o
instalaciones de tratamiento y disposición final de residuos, se consideran de
necesidad y utilidad pública, pudiendo las entidades territoriales autónomas,
en el marco de sus competencias, aplicar el régimen legal de expropiaciones
conforme a normativa vigente.
El término Auditoría proviene del latín,
y su origen etimológico viene del verbo audire,
que significa oir y del sustantivo auditor,
que significa el que oye; Se dice también que viene del verbo inglés to audit, que significa revisar o
intervenir (Auditoría, 2016).
La auditoría es la acumulación y
evaluación objetiva de evidencia para establecer e informar sobre el grado de
correspondencia entre la información examinada y criterios establecidos (Rocha,
2013).
Es la acumulación y evaluación objetiva
de evidencia para establecer e informar sobre el grado de correspondencia entre
la información examinada y criterios establecidos (NE/CE-014, 2012).
La auditoría ambiental es la acumulación
y el examen metodológico y objetivo de evidencia, que se realiza con el
propósito de emitir una opinión independiente sobre la gestión ambiental. Son
tres los subtipos de auditoría ambiental: auditoría de un sistema de gestión
ambiental, auditoría de desempeño ambiental y auditoría de resultados de la
gestión ambiental (NE/CE-014, 2012).
Las auditorías ambientales son
revisiones que se hacen a las operaciones y los procesos de una compañía, para
determinar el cumplimiento de las reglamentaciones ambientales. Surgen como una
norma de control para frenar el desgaste y los excesos que, a menudo, los
grandes emporios empresariales ejercen sobre el medioambiente. Su objetivo es
reducir los daños que generan las actividades de producción. En ese sentido,
las auditorías se pueden llevar a cabo en edificios, sitios de construcción,
desarrollos industriales y comerciales. También pueden efectuarse para
actividades y procedimientos, estudios de riesgo y operatividad de ingeniería
(Conexiónesan, 2018).
El objetivo de una auditoría ambiental es recopilar
información y tomar medidos contra elementos que perjudiquen el medioambiente.
Con una auditoría ambiental, se pretende controlar los impactos que
las empresas pueden producir en el medioambiente, intentado disminuir los
posibles daños que las empresas puedan producir en él y consiguiendo la
mayor eficiencia energética posible. La norma ISO 14001, tiene como objetivo la
protección del medioambiente, disminución de riesgos ambientales y la
eficiencia energética entre otros. Todo esto, son requisitos que se exigen para
implementar esta norma. Por lo tanto, una auditoría ambiental es la
forma de evaluar que se cumplen con todos estos requisitos (ISO 14001, 2015).
Es una herramienta gerencial que
comprende una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva del
desempeño de las organizaciones, gerencias y equipos (equipamientos) con el
objetivo de contribuir a salvaguardar el medio ambiente, facilitando el control
gerencial de prácticas ambientales y evaluación del cumplimiento de directivas
de la empresa, o que contribuya a las exigencias de los organismos reguladores
y normas aplicables (Rosas, 2000).
La auditoría ambiental (AA), es el procedimiento
metodológico que involucra análisis, pruebas y confirmación de procedimientos y
prácticas de seguimiento que llevan a determinar la situación ambiental en que
se encuentra un proyecto, obra o actividad y a la verificación del grado de
cumplimiento de la normatividad ambiental vigente. Las auditorías pueden
aplicarse en diferentes etapas de un proyecto, obra, o actividad con el objeto
de definir su línea base o estado cero, durante su operación y al final de la
vida útil. El informe emergente de la AA se constituirá en instrumento para el
mejoramiento de la gestión ambiental (Reglamentación Ley No. 133).
Artículo 110. La AA estará integrada por
las siguientes fases: Fase 1: Planificación Fase 2: Actividades en el sitio a
auditar. Fase 3: Reporte.
Artículo 111. La Fase 1 de Planificación
de la AA contemplará los siguientes aspectos: - Preparación de planes,
programas, procedimientos o listas de verificación necesarias para la
realización de la AA. - Elaboración del protocolo de las AA de conformidad con
los Términos de Referencia. - Definición de los alcances de la AA y
responsabilidades del equipo consultor. - Definición de las condiciones
programáticas de registro y reporte de resultados.
Artículo 112. Los Términos de Referencia
establecidos por la Autoridad Ambiental Competente deberán definir: a) objetivo
de la AA, y b) alcance de trabajo de la AA.
Artículo 113. La información requerida
por el Auditor Ambiental en la planificación y ejecución de la AA deberá ser
proporcionada por el representante legal, cuando no afecte sus derechos de
propiedad industrial o intereses lícitos mercantiles en el marco de las
disposiciones legales vigentes sobre la materia.
Artículo 114. La Fase 2 de las
actividades en el sitio a auditar comprenderá la detección de deficiencias ambientales
en la operación, el diseño y el mantenimiento.
Artículo 115. Las reuniones necesarias
para la realización de la AA, serán conducidas por el Auditor Ambiental y
deberán contar con la presencia de un representante del auditado.
Artículo 116. Dentro de las actividades
en el sitio a auditar se realizarán inspecciones, pruebas y toma de muestras
con: 1. Personal calificado para el efecto. 2. Equipo calibrado necesario para
la actividad que se realice; será responsabilidad del auditor ambiental, el programa
de inspecciones, pruebas y toma de muestras. 3. Procedimientos escritos con los
requisitos aplicables a la actividad involucrada en conformidad con el Sistema
Nacional de Metrología, la Ley y este Reglamento.
Artículo 117. La Fase 3 relativa al reporte
incluirá como mínimo: 1. Informe técnico, el cual describirá el medio, el
proyecto, obra o actividad auditados. Además, deberá incluir la identificación
y evaluación de los impactos ambientales. 2. Dictamen. 3. Resumen ejecutivo.
Artículo 118. El Auditor Ambiental será
responsable de: a) la veracidad del reporte; b) la asignación del personal para
el desempeño de tareas específicas; c) mantener disponibles los expedientes
necesarios para cuando la Autoridad Ambiental Competente así lo requiera.
Cuando el Auditor Ambiental detecte deficiencias que requieran de acciones y
medidas correctivas inmediatas deberá informar a la Autoridad Ambiental
Competente y al representante legal para que se adopten las medidas necesarias.
Artículo 119. El reporte de la Auditoria
Ambiental será aceptado por la Autoridad Ambiental Competente previa
verificación del cumplimiento de los términos de referencia. Esta verificación
deberá hacerse efectiva en el término de diez (10) días hábiles a partir del
día hábil siguiente de su recepción. La Autoridad Ambiental Competente
proporcionará una copia del reporte al representante legal en el plazo de dos
(2) días hábiles a partir del día hábil siguiente a su aceptación.
Artículo 120. De verificarse con los
incumplimientos establecidos en la AA, el auditor informará a la Autoridad
Ambiental Competente, la que comunicará a su vez por escrito al representante
legal, para que la empresa auditada presente un Plan de Adecuación Ambiental en
el plazo de treinta (30) días hábiles a partir del día hábil siguiente de su
legal notificación con el respectivo informe de auditoría….
En el presente trabajo de investigación,
con la finalidad de lograr los objetivos planteados, se aplicaron los
siguientes métodos:
Por las características del tema, en el
presente trabajo se ha definido el enfoque cualitativo de la investigación
científica. “Este permite conocer los hechos, procesos, estructuras y personas
en su totalidad y no a través de la medición de algunos de sus elementos.
Posibilita examinar el tema que por cierto es poco estudiado” (Hernández et al, 2010).
“El enfoque cualitativo se caracteriza
por explorar los fenómenos en profundidad, se conduce básicamente en ambientes
naturales, los significados se extraen de los datos y no se fundamenta en la
estadística. El proceso de la investigación se realiza de manera inductiva,
recurrente en el que se analiza múltiples realidades subjetivas y no tiene
secuencia lineal. Sus bondades son la profundidad de significados, la amplitud,
la riqueza interpretativa y contextualiza el fenómeno” (Hernández et al, 2010).
Se ha aplicado el tipo de investigación
explicativo, la cual busca establecer las causas de los hechos y deficiencias
de control posterior en el caso relleno sanitario de Villa Ingenio de la ciudad
de El Alto (Auditoría ambiental).
Los estudios explicativos van más allá
de la descripción de conceptos o fenómenos o del establecimiento de relaciones
entre conceptos; es decir, están dirigidos a responder por las causas de los
eventos y fenómenos físicos o sociales. Como su nombre lo indica, su interés se
centra en explicar por qué ocurre un fenómeno y en qué condiciones se manifiesta,
o por qué se relacionan dos o más variables (Hernández et al, 2010).
Con el análisis e interpretación de la
realidad de los procesos de Auditoría Ambiental caso del Relleno Sanitario de
Villa Ingenio de la ciudad de El Alto, se ha especificado las conclusiones y
planteado las propuestas de soluciones a las dificultades para encarar los
procesos de la auditoría ambiental.
En el presente trabajo por las
características de la auditoría ambiental caso de relleno sanitario de Villa
Ingenio de la ciudad de El Alto, se ha definido el diseño de investigación no
experimental, el que se caracteriza como la investigación que se realiza sin
manipular deliberadamente variables y se observa fenómenos tal como se dan en
su contexto natural o situaciones ya existentes para posteriormente
analizarlos.
Se aplicó el método explicativo, que está
dirigido a responder por las causas de los eventos y fenómenos físicos o
sociales. Se enfoca en explicar por qué ocurre un fenómeno y en qué condiciones
se manifiesta, o por qué se relacionan dos o más variables. Los estudios
explicativos buscan encontrar las razones o causas que provocan ciertos
fenómenos| (Hernández et al, 2010).
Se emplearon las técnicas de
investigación y análisis documental, con la finalidad de analizar las normas
vigentes, información bibliográfica y otros aspectos relacionados con la
investigación.
Se trabajó con la información disponible
sobre la problemática de la basura en la ciudad de El Alto, como volumen de
basura generada, costos de recojo de basura, procesos funcionales del manejo de
basura y relleno sanitario de Villa Ingenio.
Aproximadamente 42% de los hogares en
Bolivia, eliminan su basura mediante formas alternativas ya que no cuentan con
servicios de recolección de la misma o basureros públicos. Las formas
alternativas más usadas son quema (23%), botar a la calle o a algún terreno
baldío (7%) y botar al río (7%). Sin embargo, a pesar de que la cobertura del
recojo de basura sea del 100%, el problema de la basura continuaría, ya que
Bolivia apenas recicla el 4% de las 5400 toneladas de basura que genera al día
(INE, 2012).
La mayor cantidad de residuos sólidos
1.185.712 toneladas (81,4%) provienen de los domicilios, seguido de los
mercados con 139.799 toneladas (9,8%), industria y mataderos con 61.312
toneladas, áreas públicas con 28.854 toneladas y hospitales con 11.311
toneladas. Según reportes de las empresas de aseo, en las ciudades capitales de
los nueve departamentos del país y El Alto en 2016 se recogió 1.426.988 toneladas; es decir, la
cantidad de residuos aumentaron en 576.257 toneladas en una década. Santa Cruz alcanzó
a 558.229 toneladas de residuos sólidos, El Alto 216.836 toneladas y La Paz
212.554 toneladas (INE, 2017).
Bolivia genera aproximadamente 7.022
toneladas de basura al día. De este total, sólo recicla el 4%. Una de las principales
razones es la falta de inversión en el manejo de residuos por parte de los
municipios quienes sólo invierten recursos para el funcionamiento, el recojo y
almacenamiento de la basura. El país tiene un potencial aprovechable del 80% de
los residuos que genera cada día (Arteaga, 2019).
Según el Viceministerio de Urbanismo y
Vivienda, en promedio los residuos generados en el país están compuestos por
materia orgánica y esto comprenden más del 60% (plásticos 10,2%; papel y cartón
6,5% y lo no reciclable es más del 22,7%). Este tipo de residuos son los que
más problemas traen, pues producen lixiviados y gases metano (Arteaga, 2019).
Según datos diagnósticos del Ministerio
del Medio Ambiente, en Bolivia se acumulan un poco más de 6 mil
toneladas de basura al día, de las cuales el 87 por ciento se genera a nivel
urbano y el restante 13 por ciento es de áreas rurales. De la cantidad total,
el 60 por ciento es orgánico un 20 por ciento es material reciclable y el
resto son elementos no recuperables. Lo paradójico es que el material orgánico
es el único que puede volver a la vida en un cien por ciento como abono, sin
embargo, al no ser separado no puede ser procesado y no puede cumplir su ciclo
natural (León, 2019).
Los dirigentes del Distrito 5 alteño se
quejan por la cercanía y la convivencia con el botadero que, advierten, puede
convertirse en un problema más grave del que sopesan a la fecha. “El olor,
especialmente por las tardes, nos llega a afectar”, contó un vecino, mientras
que otro reclamó que “todos tienen el conocimiento de que el botadero debía
cerrarse hace dos años, pero hasta el día de hoy siguen ampliando” (Soto, 2019).
Los reportes del Instituto Nacional de
Estadística (Tabla 1), muestran que el volumen de residuos sólidos o basura que
se genera en la ciudad de El Alto en 10 años (de 2007 al 2016) se ha duplicado
de 109,830 toneladas hasta 217,950 toneladas; este incremento se atribuye al
crecimiento poblacional progresivo de la ciudad de El Alto.
Tabla 1. Bolivia:
Recolección de residuos sólidos, según ciudades (en toneladas)
|
Descripción
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
|
Total
|
887,814
|
913,963
|
995,945
|
1,040,484
|
1,058,681
|
1,099,716
|
1,231,144
|
1,303,992
|
1,379,076
|
1,426,988
|
|
Sucre
|
38,801
|
40,354
|
41,316
|
44,965
|
48,842
|
54,041
|
54,047
|
54,209
|
56,575
|
60,987
|
|
La Paz
|
168,205
|
164,849
|
168,285
|
177,817
|
177,629
|
181,267
|
186,378
|
187,650
|
206,308
|
216,836
|
|
Cochabamba
|
117,473
|
122,013
|
125,182
|
131,866
|
136,428
|
140,233
|
166,849
|
178,034
|
177,517
|
212,554
|
|
Oruro
|
38,794
|
38,631
|
42,810
|
44,277
|
44,473
|
47,996
|
49,389
|
55,855
|
53,710
|
171,337
|
|
Potosí
|
33,488
|
37,405
|
37,287
|
58,670
|
50,459
|
53,914
|
49,918
|
84,237
|
62,949
|
57,044
|
|
Tarija
|
30,143
|
36,630
|
40,464
|
47,709
|
51,764
|
53,794
|
49,668
|
47,001
|
53,459
|
47,335
|
|
Santa Cruz
|
329,337
|
328,232
|
381,681
|
359,826
|
363,808
|
376,507
|
400,928
|
430,103
|
488,737
|
556,648
|
|
Trinidad
|
20,803
|
18,817
|
20,381
|
24,264
|
22,113
|
26,424
|
88,340
|
24,322
|
19,805
|
558,229
|
|
Cobija
|
938
|
1,018
|
0
|
7,794
|
9,452
|
3,756
|
0
|
50,729
|
59,701
|
28,069
|
|
El Alto
|
109,830
|
126,013
|
138,539
|
143,296
|
153,712
|
161,785
|
185,627
|
191,853
|
200,315
|
217,950
|
Fuente:
Instituto Nacional de Estadística
De acuerdo a Trébol, cada día se recogen
cerca de 600 toneladas de basura en los 14 Distritos de la urbe alteña. La
empresa Trébol tiene 970 trabajadores. De los cuales 522 empleados son
barrenderos; 443 trabajadoras son mujeres, que representan el 85%. El
trabajo de recojo de basura se realiza desde las 5:00 de la mañana hasta las
22:00 en la urbe alteña (Chipana, 2016).
En la ciudad de El Alto, se genera cada
día entre 600 a 700 toneladas de basura y con el nuevo costo por tonelada, se
invertirá un millonario presupuesto para la administración de la basura. En los
anteriores 10 años del 2006 al 2016 ha representado cerca de 200 millones de
bolivianos (el contrato con Colina), hoy con ese precio de 540 millones; o sea,
cien por ciento de incremento (Tarqui, 2018).
El 88% del costo de recojo de la basura
es pagado por el municipio, mientras que el 12% lo pagan los vecinos con la
factura de luz. El municipio de El Alto paga a Trébol Bs. 171 por tonelada de
basura que se recoge. El contrato con Trébol comenzó el 15 de mayo de 2013 por
Bs. 684 millones, mismo que tiene una duración de 10 años. Esta empresa fue la
única que se presentó a la convocatoria internacional para la limpieza en El
Alto. La alcaldía paga a la empresa de recojo de basura mensualmente más
de un millón de dólares, según fuentes municipales (Chipana, 2016).
El nuevo contrato con la empresa Colina
S.R.L., para que administre nuevamente el relleno sanitario, contempla un
incremento al costo unitario de la tonelada de basura de 64 bolivianos a 119
bolivianos, cada día, para su tratamiento. Esta será la segunda vez que la
empresa de recojo de basura Colina se haga cargo del relleno sanitario de Villa
Ingenio, con un contrato de 10 años (2008 a 2018) valorado a 540 millones
de bolivianos. Serán los alteños quienes pagarán el incremento con sus
impuestos (Tarqui, 2018).
La Tabla 2, muestra que el presupuesto
asignado para la gestión integral de residuos de la ciudad de El Alto entre las
gestiones 2014 al 2018 hubo un incremento significativo de Bs. 77.674.001,00
hasta Bs. 103.862.204,93. Estos importes se distribuyen para el servicio de aseo urbano El Alto, para
el cierre del relleno sanitario, para el tratamiento y disposición final de
residuos sólidos, para la expropiación de terrenos el cierre del relleno
sanitario “El Ingenio” y operación E la macro celda 5, para la expropiación de
terrenos del relleno sanitario "El Ingenio" de los lotes C, D, y E
(Macro Celda 3 y 4), y para la expropiación de terreno para relleno sanitario
El Alto.
Tabla 2.
Presupuesto
asignado para la gestión integral de residuos. POA Gobierno Autónomo Municipal
de El Alto
|
Actividades
|
2014
Importe
Ajustado IV
Bs
|
2015
Importe
Ajustado V
Bs
|
2016
Importe
Ajustado IV
Bs
|
2017
Importe
Ajustado III Bs
|
2018
Importe
Ajustado III
Bs
|
|
Servicio de Aseo Urbano El Alto
|
53.713.089,00
|
79.650.867,00
|
85.147.242,00
|
48.014.663,53
|
80.825.688,93
|
|
Cierre del relleno Sanitario
|
3.120.000,00
|
3.120.000,00
|
3.120.000,00
|
5.252.578,47
|
3.120.000,00
|
|
Tratamiento y disposición final de residuos
solidos
|
19.440.912,00
|
23.159.428,00
|
26.157.980,00
|
28.157.980,00
|
18.940.923,00
|
|
Expropiación de terrenos el cierre del
relleno sanitario "El Ingenio" y Operación E la macro - Celda
5"
|
-
|
-
|
-
|
520.764,00
|
520.764,00
|
|
Expropiación de terrenos del relleno
sanitario "El Ingenio" de los lotes C, D, y E (Macro Celda 3 y 4)
|
-
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-
|
-
|
454.829,00
|
454.829,00
|
|
Expropiación de terreno para relleno
sanitario El Alto
|
1.400.000,00
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Totales
|
77.674.001,00
|
105.930.295,00
|
114.425.222,00
|
82.400.815,00
|
103.862.204,93
|
Fuente:
POA 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
Considerando que el 88% del costo de
recojo de basura paga el municipio que para la gestión 2018 el presupuesto fue
Bs. 80.825.688,93, el 12% que deben pagar los vecinos significa una previsión
del importe de Bs. 11.021.684,85. En total para el recojo de basura del
municipio de El Alto se asignó un presupuesto de Bs. 91.847.373,78 en el
municipio de El Alto.
En cumplimiento al Artículo 41 de la Ley
755, el Gobierno Autónomo Municipal de la ciudad de El Alto es la responsable de
las operaciones de la Gestión Integral de Residuos, por tanto la basura
generada por la población de la ciudad de El Alto.
Figura 1.
Organigrama
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
El Gobierno Autónomo Municipal de El
Alto, a través la Unidad de Gestión de Residuos y la Unidad de Registro y
Control, de la Dirección de Gestión Integral de Residuos, de la Secretaría
Municipal de Agua, Saneamiento, Gestión, Ambiental y riesgos, se responsabiliza
del servicio de aseo urbano El Alto y del tratamiento y disposición final de
residuos sólidos.
En el año 1996, la empresa operadora
COLINA S.R.L., ha iniciado la operación de tratamiento y disposición final de
residuos sólidos en el área de Villa Ingenio, esta operación se inició como consecuencia
de la implementación del servicio de Aseo Urbano que comprende el barrido,
limpieza de vías, recolección, transporte y disposición final. Estas
operaciones están orientados a controlar la contaminación ambiental, que pueden
afectar a la calidad del aire y agua, a la fertilidad del suelo, a la extinción
de la fauna, la flora y finalmente a la pérdida visual del paisaje (Choquemiza,
2017).
El Gobierno Autónomo Municipal de El
Alto efectuó la contratación de la Empresa Colina S.R.L. aplicando los procedimientos
establecidos en la Figura 2.
Figura 2. Proceso de contratación
de empresa para recojo de basura y relleno sanitario
Las operaciones de recojo de basura y la
disposición final de la basura en el relleno sanitario, lo realiza la empresa
operadora Colina S.R.L. que posee un contrato con el Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto. La prestación de servicios de esta empresa se limita a
atender los servicios de barrido, recojo, transporte y la disposición final de
residuos sólidos.
La empresa Colina S.R.L. realiza la
disposición final de la basura en el relleno sanitario de Villa Ingenio; ubicada
a 10 km del centro de la ciudad de El Alto entre las coordenadas geográficas
UTM X: 588173 y Y: 8171498. El relleno inició sus operaciones en 1993 con una
superficie de 20 ha con cerco perimetral y área de amortiguamiento, instalaciones
administrativas, servicios sanitarios, vestuario, primeros auxilios, servicios
básicos. El área utilizada son 15 ha donde diariamente se depositan más de 600
toneladas de basura, bajo un método de disposición combinado y el procedimiento
de trabajo mecanizado con un tipo de impermeabilización de geomembrana y
arcilla. Dentro del tratamiento y la disposición de residuos sólidos están
instaladas de forma variable 15 a más chimeneas según las áreas activas para el
proceso de combustión. Los lixiviados se captan por drenes de PVC y su
tratamiento por recirculación y evaporación, dispuesto de planta piloto de
tratamiento por sistema de floculación. El monitoreo de agua subterránea se
toma de 3 pozos de monitoreo y el de aguas superficiales es tomado de aguas
arriba y abajo del rio Seke. El monitoreo de lixiviados, se toma desde el
cárcamo de bombeo y de piscina lixiviado en tratamiento (Choquemiza, 2017).
Para desarrollar la Auditoría Ambiental del
Relleno Sanitario Villa Ingenio del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, se
deberá obtener información documentada de los áreas jurídico institucionales,
técnicos, económicos y sociales con el fin de evaluar el grado de cumplimiento de
las normas y procedimientos de prevención y control de la contaminación
ambiental e identificar los riesgos o procesos críticos de la gestión ambiental
que generen impactos potenciales negativos y que permitan plantear acciones
correctivas y preventivas.
En el contexto institucional es
necesario examinar la documentación de la organización y segregación de
funciones referente a la gestión integral de residuos, gestión y control
ambiental; los riesgos o aspectos críticos pueden ser la selección y asignación
de personal con perfil profesional no idóneo y competente al cargo por falta o
deficiencia de normas de selección de personal.
En el ámbito legal del Relleno Sanitario
Villa Ingenio del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, los posibles riesgos
se presentan en la documentación de respaldo sobre:
·
La creación del relleno
sanitario: Ley, Decreto, Resolución, otros que autorizan el funcionamiento.
·
Derecho propietario de la superficie de los
terrenos del relleno sanitario: documentos de expropiación, minuta de
transferencia, testimonio de propiedad, folio real, catastro, otros.
·
Proceso de contratación
de la Empresa Colina S.R.L.: contrato, términos de referencia, otros.
·
Licencias ambientales
obtenidas.
·
Seguros ambientales
obtenidos.
·
Normas que regulan el
funcionamiento del relleno sanitario: reglamentos, manuales, ordenanzas, otros.
En el ámbito técnico y de operaciones
del Relleno Sanitario Villa Ingenio del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto,
los posibles riesgos o procesos críticos se presentan en la documentación de
respaldo referente a la localización geográfica y área de influencia,
infraestructura y capacidad instalada, sistema de operaciones de relleno de
residuos, sistema de tratamiento de residuos, sistema de cobertura diaria y
sellado final.
En cuanto a la localización geográfica y
área de influencia del relleno sanitario, los aspectos críticos en la documentación
de respaldo son la información sobre:
·
Distancia de un poblado
o de algún tipo de proyecto industrial o comercial según parámetros
recomendados, con el fin de prevenir los impactos potenciales que pueden
causar, asociado a emisión de gases, olores, enfermedades y de impacto visual.
·
Su topografía: suelo de
tipo impermeable para que no absorba fácilmente los escurrimientos de los
lixiviados, terreno elevado con napa freática profunda, pendiente según
parámetros aceptables para evitar anegamientos y riesgo de deslizamientos.
·
Área de afectaciones
por los posibles impactos a generarse en el desarrollo de las distintas
actividades de construcción, mantenimiento y operación del relleno sanitario.
·
Su dimensión a manera
de controlar su expansión a otras áreas.
Los posibles riesgos y procesos críticos
de la infraestructura y capacidad instalada del Relleno Sanitario Villa Ingenio
del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, se presentan en la documentación de
respaldo sobre:
·
Vida útil del relleno
sanitario.
·
Plano general del
relleno sanitario que identifiquen las distintas áreas y límites.
·
Planos, diseños y
especificaciones técnicas de la construcción de celdas, piscinas, chimeneas y
tratamiento de residuos.
·
Planos, diseños y
especificaciones técnicas de la construcción de celdas y tratamiento de
residuos peligrosos.
·
Planos, diseños y
especificaciones técnicas del sistema de drenaje interno y externo del relleno
sanitario.
·
Planos, diseños y
especificaciones técnicas de la construcción de lagunas de tratamiento de
lixiviados.
·
Infraestructura
existente: Oficinas, almacenes, instalaciones de servicios básicos, talleres, vías
de circulación interna, otros.
·
Mantenimiento de obra e
infraestructura.
Los posibles riesgos y procesos críticos
del sistema de operaciones de relleno de residuos, se presentan en la
documentación de respaldo sobre:
·
Volúmenes de residuos
depositados que ingresa diariamente en el relleno sanitario.
·
Sistema de manejo,
clasificación y tratamiento de residuos sólidos, líquidos (lixiviados) y
gaseosos implementados en el relleno sanitario.
·
Sistema de reciclaje de
residuos sólidos orgánicos e inorgánicos.
·
Maquinarias y equipos
utilizados para la disposición de basuras domiciliarias y patológicas.
En el ámbito económico financiero para
el funcionamiento del Relleno Sanitario Villa Ingenio del Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto, los posibles riesgos o procesos críticos se presentan en
la documentación de respaldo sobre:
·
Ejecución
presupuestaria de inversión y gastos en la gestión integral de residuos.
·
Inversión y gastos en
la gestión de monitoreo ambiental.
·
Costos por tonelada de
recojo y disposición final de residuos.
·
Proyección de inversión
y costos de recuperación de residuos orgánicos e inorgánicos.
En el ámbito de monitoreo ambiental del
Relleno Sanitario Villa Ingenio del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, los
posibles riesgos o procesos críticos se presentan en la documentación de
respaldo sobre:
·
Programa de Monitoreo
Ambiental de residuos sólidos del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
·
Informes de Monitoreo
Ambientales del relleno sanitario presentados a instancias ambientales
correspondientes.
·
Informe de evaluación
del riesgo ambiental.
·
Equipamiento para el
monitoreo ambiental del relleno sanitario. Factor agua: aguas superficiales,
aguas subterráneas. Factor aire: gases de inmisión, gases de emisión,
partículas suspendidas y biogases. Factor suelo: textura, contaminantes
presentes.
En el ámbito social del Relleno
Sanitario Villa Ingenio del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, los
posibles riesgos o procesos críticos se presentan en la documentación de
respaldo sobre:
·
Mapa del área de influencia
con zonas pobladas alrededor del relleno sanitario.
·
Plan de socialización y
educación ambiental.
·
Higiene, seguridad
ocupacional y bienestar en el trabajo para el personal administrativo y
operativo de la empresa Colina S.R.L. que trabajan en el relleno sanitario.
·
Informe de problemas e
impactos ambientales y riesgos de contaminación del área de influencia afectada
por el relleno sanitario.
En el Estado Plurinacional de Bolivia,
se tiene escasas experiencias de auditorías ambientales de rellenos sanitarios.
En función al análisis de la problemática y la contaminación ambiental por la
basura generada en la ciudad de El Alto, la identificación de la estructura
funcional del Relleno Sanitario, la identificación de los procesos críticos y
áreas relevantes en la estructura funcional del Relleno Sanitario, en la
presente investigación se define la propuesta de bases procedimentales que
detallan criterios técnicos para la realización de la auditoría ambiental del relleno
sanitario Villa Ingenio.
Con la finalidad de establecer los tipos
de auditorías a realizar, es importante efectuar el relevamiento de información
para identificar las áreas críticas.
El contenido del relevamiento general de
información serán los siguientes puntos:
·
Preparación del plan de
relevamiento
- El
objetivo
- El
objeto
- Técnicas
de recolección de datos y documentos
- Entrevistas
con el personal de decisión y apoyo
- Herramientas
aplicadas como cuestionarios y otros
·
Recopilación y revisión
de Información sobre las áreas de influencia directa e indirecta
|
Áreas
de Influencia directa
|
Área
de Influencia indirecta
|
|
Documentos
recibidos de la Secretaria Municipal de Agua, Saneamiento, Gestión Ambiental
y Riesgos.
Documentos
de información del área social, calidad ambiental, área de influencia de
calidad, área legal y otras áreas.
Documentación
sobre las denuncias o propuestas no implementadas.
Documentación
referido a los factores de: aire, agua, suelo, ecología, ruido y vibraciones,
socioeconómica, seguridad e higiene.
Especificar
las normativas específicas de la entidad, normativas nacionales e
internacionales a ser aplicadas.
|
Verificar
el perímetro establecido por el Municipio y zonas de asentamientos humanos
alrededor del relleno sanitario.
Los
daños del medio ambientes que podrían afectar por la ubicación incorrecta;
como el factor aire, agua, suelo, ruido y vibraciones, ecología, socio
económico y lo social.
|
·
Elaboración e
identificación de los flujos de procedimientos de las direcciones y unidades
del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
·
Determinación de las
áreas críticas en base al Relevamiento General de Información para la
realización de la Auditoria Ambiental identificando las áreas.
·
Proposición de las
diferentes auditorías: auditoria de cumplimiento, operativa y otros en caso de
requerirse.
·
Una vez analizada,
examinada, verificada los documentos como también las entrevistas e
inspecciones, se debe remitir un informe final a las autoridades responsables
del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
La difusión del Informe de Resultados
del Relevamiento General de Información a los responsables operativos del
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto de la Secretaría Municipal de Agua,
Saneamiento, Gestión, Ambiental y Riesgos y el equipo técnico de la Unidad de
Auditoria Interna, permitirá programar la ejecución de auditorías con el
propósito de mejorar el impacto ambiental.
En cumplimiento a las Normas de
Auditoria Ambiental (NE/CE-014) Contraloría General del Estado – Resolución N°
CGE/094/2012 de 27 de agosto 2012, se deberán cumplir los siguientes
procedimientos: planificación, supervisión, Controles Internos, evidencia y
comunicación de resultados:
La auditoría deberá tener una visión a
parte de la evaluación y hallazgos de impactos negativos ambientales y el
incumplimiento de las normas, recomendaciones técnicas para la mejora de
control interno y la implementación de medidas de mitigación, asimismo las posibles
alternativas que den soluciones integrales en el funcionamiento del relleno
sanitario como las inversiones que minimicen los riesgos e impactos negativos ambientales
y tiendan a generar beneficios económicos.
Por la complejidad y gran magnitud de
las operaciones en el funcionamiento del relleno sanitario. En la presente
investigación, con la finalidad de mejorar la eficiencia, eficacia, economía y
efectividad de la auditoría ambiental; se propone conformar equipos de auditores
especializados para las siguientes áreas:
·
Área jurídico
institucional
·
Área técnico y de
operaciones
·
Área económico
financiero
·
Área de monitoreo
ambiental
·
Área socio ambiental
La planificación de la auditoría deberá
establecer para cada área específica las respectivas metas y resultados a
obtener, además de su propia metodología de trabajo. En el proceso de
planificación de la Auditoría Ambiental se deberá efectuar la recopilación y
revisión de información, la caracterización preliminar de la línea base
ambiental, el análisis preliminar de los posibles impactos ambientales, la
preparación de la planificación, la definición de la metodología y la
conformación del equipo de auditoría.
Para el área de monitoreo ambiental, es
importante delimitar el alcance físico de la auditoría ambiental en función de
las afectaciones por impactos ambientales negativos correspondientes a: la generación
de malos olores (factor aire), la diseminación de material particulado (factor
aire), la contaminación de suelos (factor suelo), la contaminación de aguas
superficiales y subterráneas (factor agua).
La auditoría ambiental se debe
planificar en forma metodológica, para alcanzar eficientemente sus objetivos.
En esta etapa se debe diseñar y aplicar los métodos que permitan lograr los
objetivos de la auditoria dentro el alcance definido. Planificar en dos
niveles: general y específico, lo cual permitirá utilizar la herramienta del
memorándum de planificación de la Auditoria Ambiental.
El memorándum de planificación incluye
los objetivos y el alcance, así como otras especificaciones que sean necesarias
para ejecutar la auditoría ambiental. Es importante comprender de manera
detallada los controles internos, que permita delimitar: el objeto y sujeto del
examen. Considerar los objetivos generales, normativas específicas y generales
aplicados, definir el periodo y la profundidad del examen.
Asimismo, los criterios pueden
complementarse con indicadores asociados, que deben ser diseñados para permitir
una mejor comparación de la evidencia con los criterios, facilitando la
interpretación de los resultados que sean obtenidos. Preparar el cuadro de
análisis de riesgo para que los objetivos de la auditoria, asimismo, asimismo,
contar el equipo técnico para la auditoria interna y el equipo especializado en
caso de requerirse.
Preparar los programas de trabajo en
base a los antecedentes y todos los procedimientos sea parte de los papeles de
trabajo para la consulta posterior.
En el desarrollo de la auditoria se
deberá cumplir los criterios establecidos en las normas de auditoría
gubernamental; sin embargo con la finalidad de obtener evidencia competente y
suficiente como base razonable para sustentar los hallazgos, se propone
considerar los siguientes elementos en cada área de la auditoría ambiental.
En el área jurídico institucional, se
deberá efectuar la verificación del cumplimiento legal, que implica el análisis
y evaluación de las normas vigentes y actualizadas que aplican al
funcionamiento del relleno sanitario en materia de medio ambiente, como:
medidas de protección y mitigación e impactos ambientales, condiciones legales
de operación del relleno sanitario, licenciamiento ambiental y cumplimiento de
obligaciones en seguridad y salud ocupacional. El cumplimiento legal será
determinado por la contrastación de la información documental existente con las
inspecciones de campo.
En el área técnico y de operaciones, se
deberá considerar el espacio físico ocupado por el relleno sanitario que
incluye las obras civiles como oficinas, servicios, enmallado perimetral,
sistema de impermeabilización, sistema de operación, sistema de drenaje de las aguas
pluviales, sistema de drenaje de los lixiviados, sistema de evacuación de
biogás generado, sistema de cobertura diaria y sellado final, sistema de
circulación interna, infraestructura de apoyo a las operaciones, fosas de
residuos hospitalarios, disposición de residuos sólidos especiales. La
auditoría contempla el inventario de la infraestructura civil y de apoyo, los
aspectos de diseño y de construcción contrastados con los requisitos
establecidos en materia de medio ambiente.
El área económica financiera es
fundamental, en él se programa, organiza, ejecuta y controla los recursos
económicos financieros. Se deberá efectuar la verificación de la asignación y
aprobación del presupuesto para el funcionamiento y las operaciones del relleno
sanitario, la autorización y ejecución de los gastos. El cumplimiento del área
económico financiero será determinado por la disponibilidad de la información
financiera oportuna y confiable contrastados con los registros y respaldos contables
de la entidad y las inspecciones de campo.
En el área de monitoreo ambiental, se
deberá efectuar la verificación del cumplimiento de los trabajos de monitoreo
ambiental establecidos con referencia al factor agua (aguas superficiales y
subterráneas), factor aire (gases de inmisión, gases de emisión, partículas
suspendidas y biogases), factor suelo (textura, contaminantes presentes);
dentro del área geográfica establecida de influencia directa e indirecta del
relleno sanitario. El cumplimiento del monitoreo ambiental será determinado por
la contrastación de los informes de monitoreo ambiental con las inspecciones de
campo.
En el área socio ambiental, la auditoría
deberá contemplar el área de impacto directo relacionado con los trabajadores
del relleno sanitario y el impacto indirecto relacionado con las poblaciones
aledañas al relleno sanitario. Se verificará el alcance de los trabajos socio
ambientales que toman en cuenta la afectación por corrientes de viento, el
flujo de aguas superficiales. El cumplimiento de la afectación socio ambiental
será determinado por la disponibilidad de ambientes de servicios y de
protección de impactos negativos ambientales para los trabajadores,
escurrimientos de aguas superficiales en poblaciones colindantes al relleno
sanitario, los males olores que genera los residuos sólidos en el relleno
sanitario que serán contrastados con las inspecciones de campo y aplicación de
encuestas.
Los resultados deberán ser expresados en
un informe, donde se presentarán hallazgos en el desempeño ambiental incluyendo
las buenas prácticas de gestión ambiental implementadas y las irregularidades,
recomendaciones técnicas para la implementación de medidas de mitigación y
alternativas que den soluciones integrales para el funcionamiento del relleno
sanitario, identificación de incumplimientos a las disposiciones legales en
vigencia, determinación de responsabilidades en el caso de daño ambiental
causado.
El contenido del informe de auditoría ambiental
deberá incluir, como mínimo: El resuman ejecutivo. Introducción y antecedentes.
Alcance y objetivos. Descripción de la metodología y de las actividades de
auditoria. Los principales hallazgos de la auditoria y respectiva
recomendación. Conclusiones.
El municipio y la ciudad de El Alto es
la segunda ciudad con más población de Bolivia, es una ciudad con crecimiento
urbano y de actividades industriales que han incrementado la generación de
residuos sólidos. Es la tercera ciudad con mayor contaminación, que deben ser
afrontados con el desarrollo de estrategias y programas de atención,
seguimiento y control para el cumplimiento de normas ambientales.
En 14 distritos de la ciudad de El Alto
cada día se genera más de 600 toneladas de basura. El aseo, recogida,
transporte y disposición final de estos residuos en el relleno sanitario de
Villa Ingenio está a cargo de la empresa operadora Colina S.R.L. que tiene un
contrato de servicios suscrito con el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
Se estima que los servicios de la empresa tiene un costo de Bs. 119 por
tonelada de basura.
El Gobierno Autónomo Municipal de El
Alto, tiene establecido en su estructura organizacional: la Unidad de Gestión
de Residuos y la Unidad de Registro y Control, de la Dirección de Gestión
Integral de Residuos, de la Secretaría Municipal de Agua, Saneamiento, Gestión,
Ambiental y riesgos, responsable del servicio de aseo urbano, del tratamiento y
disposición final de residuos sólidos.
Para desarrollar la Auditoría Ambiental
del Relleno Sanitario Villa Ingenio del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto,
se han identificado riesgos y procesos críticos en gestión integral de residuos
principalmente en la documentación de respaldo referentes al ámbito jurídico
institucionales, ámbito técnicos y de operaciones, ámbito económico financiero,
ámbito de monitoreo ambiental, ámbito sociales con el fin de evaluar el grado
de cumplimiento de las normas y procedimientos de prevención y control de la
contaminación ambiental.
El examen, la obtención de evidencia
competente y suficiente, el análisis de los riesgos y procesos críticos en los
ámbitos indicados en la práctica de auditoría ambiental, permitirán plantear
acciones correctivas y preventivas de la gestión ambiental en el relleno
sanitario de Villa Ingenio.
Se recomienda realizar trabajos de auditoría
de cumplimiento y auditoría operacional para examinar y analizar de qué manera,
la clasificación, reciclaje y tratamiento de residuos orgánicos e inorgánicos disminuye
la contaminación ambiental y reduce los costos de operación de la gestión integral
de residuos en el relleno sanitario de Villa Ingenio del Gobierno Autónomo
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