FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS
CARRERA CONTADURÍA PÚBLICA
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE CIENCIAS CONTABLES,
FINANCIERAS Y AUDITORÍA
UNIDAD DE POSTGRADO
ÁREAS RELEVANTES EN LA ORGANIZACIÓN DE
LA AUDITORÍA AMBIENTAL. CASO RELLENO SANITARIO VILLA INGENIO DE LA CIUDAD DE EL
ALTO
Postulante : Milburga Alanoca Apaza
Docente : Pablo Aranda Manrique
La
Paz, Bolivia
2019
A mi madre, por
su ejemplo de honestidad en todos los aspectos de la vida diaria, por la lucha
y esfuerzo sostenido en la formación de sus hijos para que sean personas de
bien y útiles a la sociedad.
Milburga
A la Universidad
Mayor de San Andrés y a sus docentes de la maestría en Auditoría Gubernamental
y Control de Gestión, por compartir sus conocimientos y experiencias.
Al Ph. D. Pablo
Aranda Manrique, por su enseñanza y compartir sus conocimientos y experiencia
sobre los procesos de investigación científica.
A la MMA Ruth
Benítez Cuenca por su asesoramiento y cooperación para la realización del
presente trabajo de monografía.
Tabla 1
Gráfico 1
La población proyectada de El Alto a
2019 alcanza a 933.053 habitantes, siendo la segunda ciudad con más población
de Bolivia, después de Santa Cruz (INE, 2018). El Alto fue Creada el 6 de marzo
de 1985 (Ley No. 728). Es la tercera ciudad con mayor contaminación luego de
Cochabamba y Santa Cruz, el 63% de aire en la ciudad está contaminado en el
grado regular (Pari, 2017). El 35% de enfermedades respiratorias en la ciudad
de El Alto está relacionado con la contaminación atmosférica (Cruz, 2018).
Aguas turbias de color amarillo, naranja,
rojo y el olor a putrefacción, corren por los tres ríos más importantes que
cruzan la ciudad de El Alto: el rio Sexo, Seke y el Pallina. Los afluentes, que
en sus cabeceras tienen aguas claras, a medida que descienden hacia la urbe alteña
van cambiando de color y comienzan a tener tonos diferentes. Esto por las aguas
ácidas residuales que provienen de las actividades domésticas e industriales,
además de desechos de minería, de curtiembres, matadero, basura y escombros que
los contaminan (UMSA, 2018).
En la urbe alteña existen altos niveles
de contaminación ambiental debido a la basura que la población bota sus
residuos en las calles, plazas y avenidas. Sólo el 45% de la basura que se
produce en El Alto es recogida de las calles debido a vecinos que no respetan
los horarios en los que pasan los carros basureros y sacan su basura a
cualquier hora, pero también transeúntes botan los residuos en las calles y no
utilizan los basureros instalados en lugares (Ramos, 2018)
El 83% de los residuos sólidos provienen
de hogares, 10% de mercados, 4% de industria y mataderos, 2% de áreas públicas
y 1% de hospitales (INE,
2017).
El Estado Plurinacional de Bolivia tiene
Normas de Auditoría Gubernamental aprobadas bajo Resolución N° CGE/094/2012 de
27 de agosto de 2012, entre ellas las Normas de Auditoría Ambiental, Código
NE/CE-014, que considera aspectos básicos generales y no establece de forma áreas
relevantes que deben ser examinados en un caso de relleno sanitario, por lo que
existe mucha dificultad para encarar los trabajos de Auditoría Ambiental.
¿De qué manera, la no identificación de
las áreas relevantes del funcionamiento de un relleno sanitario afecta la
calidad de la revisión, análisis, evaluación y evidencia en los trabajos de auditoría
ambiental en este caso del Relleno Sanitario Villa Ingenio de la ciudad de El
Alto?
Analizar la estructura funcional del
Relleno Sanitario Villa Ingenio de la ciudad de El Alto para establecer las áreas
relevantes a ser examinadas en la organización de la Auditoría Ambiental.
·
Describir la
problemática y la contaminación ambiental por la basura generada en la ciudad
de El Alto.
·
Identificar la
estructura funcional del Relleno Sanitario Villa Ingenio de la ciudad de El
Alto.
·
Identificar los
procesos críticos en la estructura funcional del Relleno Sanitario Villa
Ingenio de la ciudad de El Alto.
En función al planteamiento del problema
se definen las siguientes justificaciones:
La auditoría ambiental se orienta al
examen de impactos que el Rellano Sanitario de Villa Ingenio ocasiona en el
medio ambiente como la contaminación ambiental con efectos negativos para la
salud humana. Con la finalidad de identificar las áreas relevantes sobre el
cual se debe aplicar la auditoría, la investigación se efectúa empleando el
método analítico que permite una explicación sistemática y ordenada. Asimismo,
se emplea el análisis funcional de los procesos de manejo del relleno sanitario
para describir la situación real en base a datos reales de los hechos y
limitaciones que dan confiabilidad y validez a la información; y para su
interpretación se relaciona con los principios, normas de gestión de residuos
sólidos.
La metodología analítica permite la
contrastación rigurosa del problema a través del análisis de comportamiento de
variables y efectos estudiando al mismo tiempo sus propiedades cualitativas
como los aspectos negativos y positivos, para así llegar a las conclusiones
sobre el problema investigado a los cuales se requiere dar absoluta
rigurosidad, para que sobre esta base se pueda plantear propuestas o
recomendaciones acerca del tema investigado.
Los resultados del presente trabajo
contribuirán en la mejora de la eficiencia en la ejecución de auditorías
ambientales de rellenos sanitarios y permitirá examinar de manera sistemática
la calidad, continuidad, cobertura en la recolección, transporte, disposición
final de los residuos sólidos generados en la ciudad de El Alto y los impactos
ambientales negativos que se generan debido a las operaciones del relleno
sanitario.
La auditoría ambiental forma parte del
Sistema de Control Gubernamental establecido por la Ley No. 1178 de
Administración y Control Gubernamentales. La NE/CE-014 Normas de auditoría
ambiental, establece tres subtipos de auditoría ambiental. La auditoría de un
sistema de gestión ambiental tiene el propósito de determinar la eficacia del
mismo. La auditoría de desempeño ambiental tiene como propósito evaluar la
manera en que una entidad o entidades han implementado, realizado o ejecutado
la gestión ambiental que se considere. La auditoría de resultados de la gestión
ambiental puede ser realizada con los siguientes propósitos: a) evaluar lo
logrado por una entidad o entidades en un tema específico de la gestión
ambiental, considerando lo establecido en los Sistemas Nacionales de
Planificación y de Inversión Pública, en la programación de operaciones u otros
que sean pertinentes; y/o, b) evaluar la variación en el estado ambiental de un
determinado ambiente, ecosistema o recurso natural, para comprobar si los
cambios responden a lo establecido previamente en las políticas, planes,
normas, etc. que correspondan.
La NE/CE-014 Normas de auditoría
ambiental, especifica que la auditoría ambiental se debe planificar en forma
metodológica, para alcanzar eficientemente sus objetivos. Personal competente
debe supervisar oportunamente el trabajo realizado por los profesionales que
conforman el equipo de auditoría. Para el logro de los objetivos de la
auditoría ambiental es necesario comprender los controles internos. Debe
obtenerse evidencia competente y suficiente como base razonable para sustentar
la opinión del auditor gubernamental. El informe de auditoría ambiental debe
ser escrito y presentar el siguiente contenido: a) Los antecedentes de la
auditoría ambiental. b) Los Términos de Auditoría (objetivos y alcance
generales), los objetivos específicos y los alcances específicos (los alcances
efectivamente considerados, explicando cualquier cambio de lo originalmente
planificado). En el alcance se debe especificar que la auditoría ambiental se
realizó de acuerdo con las presentes normas. c) Los métodos y criterios
efectivamente utilizados, explicando los eventuales cambios de lo determinado
en la planificación específica de la auditoría ambiental. d) Los resultados de
la auditoría ambiental, conformados por el hallazgo de auditoría, compuesto por
cuatro atributos: condición, criterio, efecto y causa, y por dos componentes
adicionales: la recomendación (que por lo general se incluye inmediatamente
luego de la causa) y la conclusión respecto del objetivo específico. e) Las
conclusiones correspondientes a los objetivos generales de la auditoría
ambiental. f) Si correspondiera, se debe hacer referencia a las auditorías
especiales que se hubieran iniciado por alguna situación evidenciada en la
auditoría ambiental o a los informes de auditoría especial emergentes de la
misma.
La planificación comprende la
comprensión de los controles internos, la definición del alcance específico, la
formulación de objetivos específicos, el diseño de los criterios, el diseño de
los métodos para obtener evidencia y preparar los resultados de la auditoría
ambiental, preparación de los programas de trabajo, la asignación de
responsabilidades al equipo de auditores gubernamentales.
El Decreto Supremo No. 24176 del 8 de
diciembre de 1995, Reglamentación de prevención y control ambiental, Reglamentación
de la Ley del Medio ambiente No. 1333, establece que la Fase 1 de Planificación
de la Auditoría Ambiental contemplará los siguientes aspectos: Preparación de
planes, programas, procedimientos o listas de verificación necesarias para la
realización de la Auditoría Ambiental. Elaboración del protocolo de las Auditorías
Ambientales de conformidad con los Términos de Referencia. Definición de los
alcances de la Auditoría Ambiental y responsabilidades del equipo consultor. Definición
de las condiciones programáticas de registro y reporte de resultados.
En la actualidad se evidencia que los
trabajos de Auditorías Ambientales de rellenos sanitarios en Bolivia no han
sido ampliamente abordados y requiere desde diferentes ámbitos la
identificación y establecimiento de puntos críticos y áreas específicas que
deberán ser examinados con el propósito de emitir una opinión independiente
sobre la gestión ambiental de los rellenos sanitarios.
El presente trabajo contribuirá en la solución
de las muchas dificultades que se tienen para encarar con mucha responsabilidad
los trabajos de auditoría ambiental de rellenos sanitarios, principalmente por
la gran amplitud de los procesos, al gran volumen y alcance de la auditoría a
realizar y a la cantidad de la documentación a examinar. La evaluación y
análisis sistemáticos de los procesos funcionales permitió obtener información
para delimitar el objeto de auditoria en áreas específicas en función de las
características del manejo de residuos sólidos en este caso el relleno
sanitario de Villa Ingenio de la ciudad de El Alto.
La basura es la suciedad. Residuos
desechados y otros desperdicios. Lugar donde se tiran residuos y desperdicios.
Estiércol de las caballerías. Cosa repugnante o despreciable (RAE, 2018).
Se denomina basura a
cualquier desperdicio o desecho, residuo o material no deseado o
inservible. La palabra proviene del latín vulgar versūra, que es la
‘acción de barrer’, que a su vez deriva del verbo verrĕre, que significa
‘barrer’. La basura es generada
por el hombre como consecuencia de sus múltiples actividades relacionadas
fundamentalmente con la producción y el consumo. Está constituida por
todos aquellos residuos o materiales que ya no son aprovechables o que han
perdido su utilidad. Dependiendo de su origen, la basura puede clasificarse
como doméstica, comercial, industrial, hospitalaria,
o resultado de actividades de
construcción y demolición, o de exploración
espacial. En función de esto, cada tipo de desperdicio requiere una
forma de tratamiento especial para su eliminación, disposición o reciclaje,
dependiendo de aspectos como su biodegradabilidad, peligrosidad o toxicidad (https://www.significados.com/basura/.).
Según el reporte del Banco Mundial,
titulado “What a Waste 2.0” (2018), el mundo genera 2010 millones de toneladas
de residuos sólidos municipales anualmente. Toda ésta basura generada está
“ahogando” los océanos, lagos, ríos, está obstruyendo los drenajes y causando
inundaciones, transmitiendo enfermedades, aumentando las afecciones
respiratorias por causa de la quema, está convirtiendo nuestro planeta en un
basural. Y el panorama no es alentador, las estimaciones del reporte sugieren
que esa cifra incrementaría a 3400 millones de toneladas de residuos sólidos
para el año 2050 (Gonzales, 2019).
La evidencia que mueve a tomar medidas
urgentes es que los botaderos municipales generan gases tóxicos, contaminan las
aguas subterráneas, peligro latente en todas las poblaciones que tienen aguas
dulces que fluyen en sus territorios, además, de crear problemas sociales por
el rechazo de los pobladores que viven cerca de dichos depósitos y que exigen
el retiro de los mismos para evitar contaminación y enfermedades en los niños
de manera especial y en general, atentan contra el derecho a una vida saludable
(Carballo, 2018).
El futuro de la gestión integral de los
residuos sólidos (GIRS) consiste en la pronta implementación de la recolección
diferenciada de la basura, pero de manera masiva, pues hasta ahora se trabaja
de manera experimental. Los residuos sólidos seleccionados pueden ser
tratados de manera más eficiente, por una planta de selección y reciclaje,
compostaje y digestión anaeróbica, entre otros, mientras el residuo no
aprovechable podrá ser termovalorizado, generando así energía y materia
primaria, disminuyendo del 1% al 5% la cantidad de residuos enviados a relleno
sanitario (Ferronato, 2019)
En el caso de Bolivia, las cifras
también han ido incrementando. Según informes del Ministerio de Medio Ambiente
y Agua, el 2016 Bolivia generaba aproximadamente 2 millones de toneladas de
residuos sólidos al año, el equivalente a 5400 toneladas al día. De ésta cifra,
según datos del INE (2017), más del 70% provenían exclusivamente de las 9
ciudades capitales y El Alto. Comparado con los datos de generación de basura
de éstas 10 ciudades para el año 2010, según datos del Diagnóstico de la
Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Básico, la misma tuvo un incremento de más del 20% (Gonzales, 2019)
La gestión de residuos sólidos en Bolivia
se ha centrado principalmente en la eliminación de los mismos, a través de
basurales o rellenos sanitarios. Estas soluciones, plantean a futuro serios
riesgos y conflictos para el medio ambiente y la salud de las personas
(Lazcano, 2019).
Según Swisscontact, no solo los botaderos,
sino también los rellenos, representan una complicación a futuro. Son como una
bomba de tiempo porque como no se ha manejado técnicamente, son lugares donde
hay alta contaminación. A la naturaleza hay que darle el tiempo necesario para
restablecerse, pero si es un lugar de alta contaminación ni apoyando con
un cierre técnico vamos a poder limpiar totalmente. Se va a afectar el agua,
por ejemplo, la vida misma alrededor, y hay que hacer un seguimiento por años
(León, 2019).
Bolivia, literalmente, se llena de
basura, pero además de la manera más primitiva: con botaderos al aire libre o
semienterrados, como si el arte de la descomposición natural fuera instantánea.
Urgen iniciativas para el manejo integral de los residuos que cada región
produce; más aun tomando en cuenta que, sólo en las ciudades capitales de los
nueve departamentos, los rellenos sanitarios llegan ya a acumular un millón y
medio de toneladas diarias de deshechos, (Canelas, 2019).
El problema de los residuos sólidos en
Bolivia está considerada como uno de los más serios de resolver debido a las
condiciones de su acumulación, su recojo, el traslado y lo más complejo; su
depósito en espacios libres en las afueras de las ciudades principales,
municipios rurales e incluso en comunidades. En 2015 se generó un promedio de
1,7 millones de toneladas de basura cada año y se reciclan poco menos de 50 mil
toneladas anuales, lo que significa apenas un 2,8 por ciento. La mayor cantidad
de basura se produce en Santa Cruz, le sigue La Paz, luego El Alto, Cochabamba
y Oruro (Carballo, 2018).
Carlos España docente del Instituto de
Ingeniería Sanitaria de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) sostiene que,
la composición de la basura en La Paz es: 55% orgánica biodegradable; 22%,
reciclable; el 23% es “no aprovechable” porque está compuesta por residuos
hospitalarios y otros con alto grado de contaminación (Juárez, 2019).
Para alcanzar un proceso sostenible y
rentable en la industrialización de los residuos sólidos, es necesario generar
una importante cantidad de deshechos, en este sentido y para cumplir con este
objetivo, se debe implementar un programa con carácter metropolitano en el
departamento de La Paz (Lazcano, 2019).
E1 defensor del Pueblo, en su plan de
sensibilización sostiene reciclar el papel y así cuidar el medio ambiente, imprime anverso y
reverso, con el fin del uso adecuado del papel. Eso porque por cada tonelada de
papel, que se recicla se salva 17 árboles y se ahorran 270 mil litros de agua
(Tezanos, 2017).
5.2.1.
Constitución
Política de Estado del 7 de febrero de 2009
Artículo 33. Las personas tienen derecho
a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este
derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y
futuras generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse de manera
normal y permanente.
Artículo 299. II. Las siguientes
competencias se ejercerán de forma concurrente por el nivel central del Estado
y las entidades territoriales autónomas: 8. Residuos industriales y tóxicos. 9.
Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos.
Artículo 342. Es deber del Estado y de
la población conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los
recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del
medio ambiente.
Artículo 345. Las políticas de gestión
ambiental se basarán en: 1. La planificación y gestión participativas, con
control social. 2. La aplicación de los sistemas de evaluación de impacto
ambiental y el control de calidad ambiental, sin excepción y de manera
transversal a toda actividad de producción de bienes y servicios que use,
transforme o afecte a los recursos naturales y al medio ambiente. 3. La
responsabilidad por ejecución de toda actividad que produzca daños
medioambientales y su sanción civil, penal y administrativa por incumplimiento
de las normas de protección del medio ambiente.
Artículo 347. I. El Estado y la sociedad
promoverán la mitigación de los efectos nocivos al medio ambiente, y de los
pasivos ambientales que afectan al país. Se declara la responsabilidad por los
daños ambientales históricos y la imprescriptibilidad de los delitos
ambientales. II. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio
ambiente deberán, en todas las etapas de la producción, evitar, minimizar,
mitigar, remediar, reparar y resarcir los daños que se ocasionen al medio
ambiente y a la salud de las personas, y establecerán las medidas de seguridad
necesarias para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales.
5.2.2.
Ley
071 Derechos de la madre tierra del 21 de diciembre de 2010
Artículo 2. (Principios). 3. Garantía de
regeneración de la Madre Tierra. El Estado en sus diferentes niveles y la
sociedad, en armonía con el interés común, deben garantizar las condiciones
necesarias para que los diversos sistemas de vida de la Madre Tierra puedan
absorber daños, adaptarse a las perturbaciones, y regenerarse sin alterar
significativamente sus características de estructura y funcionalidad,
reconociendo que los sistemas de vida tienen límites en su capacidad de
regenerarse, y que la humanidad tienen límites en su capacidad de revertir sus
acciones. 4. Respeto y defensa de los Derechos de la Madre Tierra. El Estado y
cualquier persona individual o colectiva respetan, protegen y garantizan los
derechos de la Madre Tierra para el Vivir Bien de las generaciones actuales y
las futuras. 6. Interculturalidad. El ejercicio de los derechos de la Madre
Tierra requiere del reconocimiento, recuperación, respeto, protección, y
diálogo de la diversidad de sentires, valores, saberes, conocimientos,
prácticas, habilidades, trascendencias, transformaciones, ciencias, tecnologías
y normas, de todas las culturas del mundo que buscan convivir en armonía con la
naturaleza.
Artículo 7. (Derechos de la madre tierra):
1. A la vida: Es el derecho al mantenimiento de la integridad de los sistemas
de vida y los procesos naturales que los sustentan, así como las capacidades y
condiciones para su regeneración. 4. Al aire limpio: Es el derecho a la
preservación de la calidad y composición del aire para el sostenimiento de los
sistemas de vida y su protección frente a la contaminación, para la
reproducción de la vida de la Madre Tierra y todos sus componentes. 6. A la restauración:
Es el derecho a la restauración oportuna y efectiva de los sistemas de vida
afectados por las actividades humanas directa o indirectamente. 7. A vivir
libre de contaminación: Es el derecho a la preservación de la Madre Tierra de
contaminación de cualquiera de sus componentes, así como de residuos tóxicos y
radioactivos generados por las actividades humanas.
Artículo 8. (Obligaciones del estado
plurinacional). 1. Desarrollar políticas públicas y acciones sistemáticas de
prevención, alerta temprana, protección, precaución, para evitar que las
actividades humanas conduzcan a la extinción de poblaciones de seres, la
alteración de los ciclos y procesos que garantizan la vida o la destrucción de
sistemas de vida, que incluyen los sistemas culturales que son parte de la
Madre Tierra.
5.2.3.
Ley
300 Marco de la madre tierra y desarrollo integral para vivir bien del 15 de
octubre de 2012
Artículo 4. (Principios). 4.
Precautorio. El Estado Plurinacional de Bolivia y cualquier persona individual
o colectiva se obliga a prevenir y/o evitar de manera oportuna eficaz y
eficiente los daños a los componentes de la Madre Tierra incluyendo el medio
ambiente, …. 5. Garantía de Restauración de la Madre Tierra. El Estado
Plurinacional de Bolivia y cualquier persona individual, colectiva o
comunitaria que ocasione daños de forma accidental o premeditada a los
componentes, zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra, está obligada a
realizar una integral y efectiva restauración o rehabilitación de la
funcionalidad de los mismos, de manera que se aproximen a las condiciones
preexistentes al daño, independientemente de otras responsabilidades que puedan
determinarse. 7. Responsabilidad Histórica. El Estado y la sociedad asumen la
obligación de impulsar las acciones que garanticen la mitigación, reparación y restauración
de los daños de magnitud a los componentes, zonas y sistemas de vida de la
Madre Tierra. 8. Prioridad de la Prevención. Ante la certeza de que toda
actividad humana genera impactos sobre los componentes, zonas y sistemas de
vida de la Madre Tierra, se deben asumir prioritariamente las medidas
necesarias de prevención y protección que limiten o mitiguen dichos impactos.
Artículo 5. (Definiciones). 1. Madre
Tierra. Es el sistema viviente dinámico conformado por la comunidad indivisible
de todos los sistemas de vida y los seres vivos, interrelacionados,
interdependientes y complementarios, que comparten un destino común. La Madre
Tierra es considerada sagrada; alimenta y es el hogar que contiene, sostiene y
reproduce a todos los seres vivos, los ecosistemas, la biodiversidad, las
sociedades orgánicas y los individuos que la componen. 10. Restauración. Es el
proceso planificado de modificación intencional de una zona de vida o sistema
de vida alterado con el objetivo de restablecer la diversidad de sus
componentes, procesos, ciclos, relaciones e interacciones y su dinámica, de
manera que se aproximen a las condiciones preexistentes al daño, en un tiempo
definido. El sistema resultante debe ser auto sustentable en términos
ecológicos, sociales, culturales y económicos.
Artículo 16. (Conservar los componentes,
zonas y sistemas de vida de la madre tierra en el marco de un manejo integral y
sustentable). 8. Disponer recursos económicos para programas de restauración o
rehabilitación de los componentes o zonas de vida dañados, sin perjuicio de las
responsabilidades en que incurran los causantes del daño y de la exigencia del
Estado Plurinacional de Bolivia, del desembolso de los costos emergentes de las
medidas de restauración.
Artículo 29. (Aire y calidad ambiental).
1. Implementar medidas de control, prevención y mitigación para garantizar el
aire limpio. 2. Regular, monitorear y fiscalizar los niveles de contaminación
atmosférica por quemas, emisiones de gases de efecto invernadero, uso de
aerosoles que afectan negativamente la capa de ozono y efectos del ruido y
otros contaminantes atmosféricos para todos los sectores y actividades públicas
y privadas, a fin de preservar y mantener la salud y el bienestar de la
población. 5. Establecer políticas para la preservación, conservación,
mejoramiento y restauración de la calidad ambiental urbana y rural.
Artículo 31. (Gestión de residuos). 1.
Promover la transformación de los patrones de producción y hábitos de consumo
en el país y la recuperación y reutilización de los materiales y energías
contenidos en los residuos, bajo un enfoque de gestión cíclica de los mismos.
2. Desarrollar mecanismos institucionales, técnicos y legales de prevención,
disminución y reducción de la generación de los residuos, su utilización,
reciclaje tratamiento, disposición final sanitaria y ambientalmente segura, en
el marco del Artículo 299 parágrafo II numerales 8 y 9 de la Constitución
Política del Estado. 3. Garantizar el manejo y tratamiento de residuos de
acuerdo a Ley específica. 4. Desarrollar acciones educativas sobre la gestión
de residuos en sus diferentes actividades para la concienciación de la
población boliviana.
5.2.4.
Ley
1333 del Medio ambiente del 27 de abril de 1992
Artículo 5. La política nacional del
medio ambiente debe contribuir a mejorar la calidad de vida de la población. 1.
Definición de acciones gubernamentales que garanticen la preservación,
conservación, mejoramiento y restauración de la calidad ambiental urbana y
rural.
Artículo 11. La planificación del
desarrollo nacional y regional del país deberá incorporar la dimensión
ambiental a través de un proceso dinámico permanente y concertado entre las
diferentes entidades involucradas en la problemática ambiental.
Artículo 12. Son instrumentos básicos de
la planificación ambiental. a) La formulación de planes, programas y proyectos
a corto, mediano y largo plazo, a nivel nacional, departamental y local…. d)
Los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental. e) Los mecanismos de
coordinación y concertación intersectorial interinstitucional e interregional.
f) Los inventarios, diagnósticos, estudios y otras fuentes de información. g)
Los medios de evaluación, control y seguimiento de la calidad ambiental.
Artículo 17. Es deber del Estado y la
sociedad, garantizar el derecho que tiene toda persona y ser viviente a
disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de sus
actividades.
Artículo 18. El control de la calidad
ambiental es de necesidad y utilidad pública e interés social. La Secretaría
nacional y las Secretarías Departamentales del Medio Ambiente promoverán y
ejecutarán acciones para hacer cumplir con los objetivos del control de la
calidad ambiental.
Artículo 19. Son objetivos del control
de la calidad ambiental: 1.- Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio
ambiente y los recursos naturales a fin de elevar la calidad de vida de la
población. 2. Normar y regular la utilización del medio ambiente y los recursos
naturales en beneficio de la sociedad en su conjunto. 3.- Prevenir, controlar,
restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o peligrosos para
la salud y/o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales. 4.- Normas
y orientar las actividades del Estado y la Sociedad en lo referente a la
protección del medio ambiente y al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales a objeto de garantizar la satisfacción de las necesidades de la
presente y futuras generaciones.
Artículo 79. El Estado a través de sus
organismos competentes ejecutará acciones de prevención, control y evaluación
de la degradación del medio ambiente que en forma directa o indirecta atente
contra la salud humana, vida animal y vegetal. Igualmente velará por la
restauración de las zonas afectadas. Es de prioridad nacional, la promoción de
acciones de saneamiento ambiental, garantizando los servicios básicos y otros a
la población urbana y rural en general.
5.2.5.
Ley
No. 755 de Gestión integral de residuos del 28 de octubre de 2015
Artículo 7. (Gestión integral de residuos).
Se entiende por Gestión Integral de Residuos al sistema conformado por procesos
de planificación, desarrollo normativo, organización, sostenibilidad
financiera, gestión operativa, ambiental, educación y desarrollo comunitario
para la prevención, reducción, aprovechamiento y disposición final de residuos,
en un marco de protección a la salud y el medio ambiente.
Artículo 8. (Jerarquización de la
gestión integral de residuos). I. En la aplicación de la Gestión Integral de
Residuos, el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas,
deben orientar sus acciones, en orden de importancia, a: l. Prevenir para
reducir la generación de residuos. 2. Maximizar el aprovechamiento de los
residuos. 3. Minimizar la disposición final de los residuos, restringiendo en
lo posible sólo para aquellos residuos no aprovechables. II. Todo generador de
residuos, así como aquel que realice la gestión operativa de los mismos, deberá
realizar sus actividades en el orden de prioridad señalado en el Parágrafo precedente.
Artículo 12. (Prevención de la
generación de residuos). La prevención de la generación de residuos, es el
conjunto de medidas destinadas a evitar o reducir su generación en cantidad y
peligrosidad, mediante la transformación de los modelos de producción, la
modificación en los hábitos de consumo y la utilización sostenible de los
recursos naturales en un marco de protección a la salud y medio ambiente.
Artículo 14. (Aprovechamiento de
residuos). l. El aprovechamiento de residuos es él conjunto de acciones que
permiten la reutilización de los mismos o la reincorporación al ciclo
productivo de los diferentes recursos presentes en los mismos, para generar
beneficios al medio ambiente y a la economía del país, mediante el compostaje,
reciclaje o aprovechamiento energético. II. Se dará prioridad al reciclaje y
compostaje sobre el aprovechamiento energético. III. Para garantizar el
adecuado aprovechamiento de los residuos, se debe implementar sistemas de
separación en origen y recolección diferenciada, así como la instalación de
infraestructura y equipos de acuerdo a reglamentación de la presente Ley.
Forman parte de este proceso, las instalaciones de acopio o clasificación de
residuos. IV. El nivel central del Estado y las entidades territoriales
autónomas, en coordinación con el sector productivo, implementarán los
mecanismos y estrategias para promover el máximo aprovechamiento de los
residuos, antes que su disposición final.
Artículo 26. (Gestión operativa de los
residuos). I. La gestión operativa de residuos será desarrollada mediante
reglamento aprobado por el Ministerio cabeza de sector, y comprende las siguientes
etapas: a) Separación. b) Almacenamiento. c) Recolección. d) Transporte. e)
Transferencia. f) Tratamiento. g) Disposición final. II. En todas las etapas de
la gestión operativa de los residuos, se deben implementar las medidas
preventivas y de control que minimicen los impactos ambientales, asegurando la
preservación de la salud y evitando riesgos laborales. III. Los residuos no
peligrosos, especiales y peligrosos, deben gestionarse en forma diferenciada en
todas las etapas.
Artículo 27. (Separación y
almacenamiento en origen). I. Todo generador debe separar sus residuos en
origen, como mínimo en los siguientes grupos: a) Orgánicos. b) Reciclables. c)
No aprovechables. d) Especiales y peligrosos, cuando éstos sean generados. II.
El almacenamiento de los residuos, debe cumplirse dentro el predio del
generador o en áreas autorizadas, de acuerdo a sus características,
requerimientos y condiciones de separación, envasado, etiquetado o marcado,
cuidando que exista la debida compatibilidad de las características de los
residuos, de manera que se minimicen los riesgos para la salud y el medio
ambiente. III. Para el cumplimiento del presente Artículo, todas las
instituciones públicas o privadas de acuerdo a su naturaleza, deberán
implementar contenedores diferenciados, según el grupo de residuo que
corresponda.
Artículo 28. (Recolección y transporte).
l. La recolección y transporte de los residuos estará acorde a los grupos de
separación establecidos en el Parágrafo 1del Artículo precedente. 11. Los
medios de transporte de residuos deben contar con las condiciones técnicas que
los hagan seguros y eficientes. 111. El transporte de residuos generados dentro
del país, está permitido con fines de aprovechamiento, tratamiento o
disposición final, con las autorizaciones correspondientes y los debidos
controles.
Artículo 29. (Instalaciones de acopio o
transferencia). I. Para el almacenamiento temporal de residuos, se podrán
implementar instalaciones para el acopio o transferencia, dependiendo de las
condiciones técnicas y económicas en las etapas de recolección, transporte,
tratamiento y disposición final, según corresponda. II. Las instalaciones -de
almacenamiento para el acopio o transferencia de residuos, deben ubicarse de
acuerdo a normas técnicas y contar con la infraestructura y equipamiento
adecuado, cumpliendo las condiciones ambientales y de seguridad durante su
construcción, operación y cierre, establecidas por la autoridad competente.
Artículo 30. (Tratamiento). I. Los
residuos según sus características, deben ser sometidos a procesos de
tratamiento para su aprovechamiento, reducción de su peligrosidad o disposición
final segura. Forman parte también del tratamiento, las operaciones realizadas
en los sitios de disposición final en rellenos sanitarios. II. Las instalaciones
destinadas al tratamiento de residuos, deben contar con la infraestructura y
equipamiento adecuados, cumpliendo todas las condiciones técnicas, ambientales
y de seguridad, durante la construcción, operación, cierre y rehabilitación
cuando corresponda. III. Las plantas para el tratamiento de residuos, deben
diseñarse e implementarse en función a las características de los residuos a
tratar. IV. El tratamiento de los residuos podrá incluir procesos biológicos,
mecánicos, físico-químicos o térmicos, orientados a maximizar su
aprovechamiento para fines de su valorización. V. Las plantas para el
tratamiento térmico, se implementarán sólo cuando se garantice el
aprovechamiento energético con eficiencia o en el caso de residuos peligrosos
se reduzca sus características de peligrosidad. VI. La comercialización de
energía generada en plantas de tratamiento, debe ser regulada por las
instancias sectoriales competentes.
Artículo 31. (Disposición final de los
residuos). I. La disposición final de los residuos, debe realizarse en rellenos
sanitarios u otras instalaciones de confinamiento, las mismas que deben contar
con la infraestructura y equipamiento acorde al tipo de residuo, cantidad y
volumen, cumpliendo todas las condiciones técnicas, ambientales y de seguridad
durante su construcción, operación y cierre. Estas instalaciones deberán
funcionar prioritariamente para residuos no aprovechables. II. Los rellenos
sanitarios deben estar ubicados en lugares que cumplan la normativa técnica y
ambiental vigente. III. El funcionamiento de los rellenos sanitarios, debe
realizarse de acuerdo a normas técnicas y ambientales, una vez agotada la vida
útil de los rellenos, éstos deben ingresar a procesos de clausura, post
clausura y rehabilitación cuando corresponda, con los controles técnicos y
ambientales correspondientes realizados por la autoridad competente. IV. Se
prohíbe la quema de residuos en sitios de disposición final, así como en
aquellos en que la norma técnica lo establezca expresamente. V. Los gases y
lixiviados, producto de la descomposición de los residuos en las instalaciones
de tratamiento o disposición final, deben contar con los adecuados procesos de
manejo y tratamiento, conforme a normativa vigente. VI. La disposición de
residuos peligrosos, previo tratamiento, deberá ser expresamente autorizada por
la autoridad competente, en rellenos o celdas de seguridad que reúnan las
características definidas en normas técnicas ambientales.
Artículo 32. (Áreas para instalaciones
de tratamiento o disposición final de residuos). I. Las áreas para
instalaciones de tratamiento o disposición final de residuos, deben cumplir con
la planificación de ordenamiento territorial y uso de suelos, considerando
prioritariamente el beneficio de la colectividad, sobre intereses particulares.
II. Los sitios para la construcción y operación de infraestructura o
instalaciones de tratamiento y disposición final de residuos, se consideran de
necesidad y utilidad pública, pudiendo las entidades territoriales autónomas,
en el marco de sus competencias, aplicar el régimen legal de expropiaciones
conforme a normativa vigente.
El término Auditoría proviene del latín,
y su origen etimológico viene del verbo audire,
que significa oir y del sustantivo auditor,
que significa el que oye; Se dice también que viene del verbo inglés to audit, que significa revisar o
intervenir (Auditoría, 2016).
La auditoría es la acumulación y
evaluación objetiva de evidencia para establecer e informar sobre el grado de
correspondencia entre la información examinada y criterios establecidos (Rocha,
2013).
Es la acumulación y evaluación objetiva
de evidencia para establecer e informar sobre el grado de correspondencia entre
la información examinada y criterios establecidos (NE/CE-014, 2012).
5.3.1.
Auditoría
ambiental
La auditoría ambiental es la acumulación
y el examen metodológico y objetivo de evidencia, que se realiza con el
propósito de emitir una opinión independiente sobre la gestión ambiental. Son
tres los subtipos de auditoría ambiental: auditoría de un sistema de gestión
ambiental, auditoría de desempeño ambiental y auditoría de resultados de la
gestión ambiental (NE/CE-014, 2012).
Las auditorías ambientales son
revisiones que se hacen a las operaciones y los procesos de una compañía, para
determinar el cumplimiento de las reglamentaciones ambientales. Surgen como una
norma de control para frenar el desgaste y los excesos que, a menudo, los
grandes emporios empresariales ejercen sobre el medioambiente. Su objetivo es
reducir los daños que generan las actividades de producción. En ese sentido,
las auditorías se pueden llevar a cabo en edificios, sitios de construcción,
desarrollos industriales y comerciales. También pueden efectuarse para
actividades y procedimientos, estudios de riesgo y operatividad de ingeniería
(Conexiónesan, 2018).
El objetivo de una auditoría ambiental es recopilar
información y tomar medidos contra elementos que perjudiquen el medioambiente.
Con una auditoría ambiental, se pretende controlar los impactos que
las empresas pueden producir en el medioambiente, intentado disminuir los
posibles daños que las empresas puedan producir en él y consiguiendo la
mayor eficiencia energética posible. La norma ISO 14001, tiene como objetivo la
protección del medioambiente, disminución de riesgos ambientales y la
eficiencia energética entre otros. Todo esto, son requisitos que se exigen para
implementar esta norma. Por lo tanto, una auditoría ambiental es la
forma de evaluar que se cumplen con todos estos requisitos (ISO 14001, 2015).
Es una herramienta gerencial que
comprende una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva del
desempeño de las organizaciones, gerencias y equipos (equipamientos) con el
objetivo de contribuir a salvaguardar el medio ambiente, facilitando el control
gerencial de prácticas ambientales y evaluación del cumplimiento de directivas
de la empresa, o que contribuya a las exigencias de los organismos reguladores
y normas aplicables (Rosas, 2000).
La auditoría ambiental (AA), es el procedimiento
metodológico que involucra análisis, pruebas y confirmación de procedimientos y
prácticas de seguimiento que llevan a determinar la situación ambiental en que
se encuentra un proyecto, obra o actividad y a la verificación del grado de
cumplimiento de la normatividad ambiental vigente. Las auditorías pueden
aplicarse en diferentes etapas de un proyecto, obra, o actividad con el objeto
de definir su línea base o estado cero, durante su operación y al final de la
vida útil. El informe emergente de la AA se constituirá en instrumento para el
mejoramiento de la gestión ambiental (Reglamentación Ley No. 133).
5.3.2.
Reglamentación
de la Ley No. 1333. Reglamento de prevención y control ambiental. Capítulo III
de las auditorías ambientales
Artículo 110. La AA estará integrada por
las siguientes fases: Fase 1: Planificación Fase 2: Actividades en el sitio a
auditar. Fase 3: Reporte.
Artículo 111. La Fase 1 de Planificación
de la AA contemplará los siguientes aspectos: - Preparación de planes,
programas, procedimientos o listas de verificación necesarias para la
realización de la AA. - Elaboración del protocolo de las AA de conformidad con
los Términos de Referencia. - Definición de los alcances de la AA y
responsabilidades del equipo consultor. - Definición de las condiciones
programáticas de registro y reporte de resultados.
Artículo 112. Los Términos de Referencia
establecidos por la Autoridad Ambiental Competente deberán definir: a) objetivo
de la AA, y b) alcance de trabajo de la AA.
Artículo 113. La información requerida
por el Auditor Ambiental en la planificación y ejecución de la AA deberá ser
proporcionada por el representante legal, cuando no afecte sus derechos de
propiedad industrial o intereses lícitos mercantiles en el marco de las
disposiciones legales vigentes sobre la materia.
Artículo 114. La Fase 2 de las
actividades en el sitio a auditar comprenderá la detección de deficiencias
ambientales en la operación, el diseño y el mantenimiento.
Artículo 115. Las reuniones necesarias
para la realización de la AA, serán conducidas por el Auditor Ambiental y
deberán contar con la presencia de un representante del auditado.
Artículo 116. Dentro de las actividades
en el sitio a auditar se realizarán inspecciones, pruebas y toma de muestras
con: 1. Personal calificado para el efecto. 2. Equipo calibrado necesario para
la actividad que se realice; será responsabilidad del auditor ambiental, el
programa de inspecciones, pruebas y toma de muestras. 3. Procedimientos
escritos con los requisitos aplicables a la actividad involucrada en
conformidad con el Sistema Nacional de Metrología, la Ley y este Reglamento.
Artículo 117. La Fase 3 relativa al
reporte incluirá como mínimo: 1. Informe técnico, el cual describirá el medio,
el proyecto, obra o actividad auditados. Además, deberá incluir la
identificación y evaluación de los impactos ambientales. 2. Dictamen. 3.
Resumen ejecutivo.
Artículo 118. El Auditor Ambiental será
responsable de: a) la veracidad del reporte; b) la asignación del personal para
el desempeño de tareas específicas; c) mantener disponibles los expedientes
necesarios para cuando la Autoridad Ambiental Competente así lo requiera.
Cuando el Auditor Ambiental detecte deficiencias que requieran de acciones y
medidas correctivas inmediatas deberá informar a la Autoridad Ambiental
Competente y al representante legal para que se adopten las medidas necesarias.
Artículo 119. El reporte de la Auditoria
Ambiental será aceptado por la Autoridad Ambiental Competente previa
verificación del cumplimiento de los términos de referencia. Esta verificación
deberá hacerse efectiva en el término de diez (10) días hábiles a partir del
día hábil siguiente de su recepción. La Autoridad Ambiental Competente
proporcionará una copia del reporte al representante legal en el plazo de dos
(2) días hábiles a partir del día hábil siguiente a su aceptación.
Artículo 120. De verificarse con los
incumplimientos establecidos en la AA, el auditor informará a la Autoridad
Ambiental Competente, la que comunicará a su vez por escrito al representante
legal, para que la empresa auditada presente un Plan de Adecuación Ambiental en
el plazo de treinta (30) días hábiles a partir del día hábil siguiente de su
legal notificación con el respectivo informe de auditoría….
6.
MARCO
METODOLÓGICO
Aproximadamente 42% de los hogares en
Bolivia, eliminan su basura mediante formas alternativas ya que no cuentan con
servicios de recolección de la misma o basureros públicos. Las formas
alternativas más usadas son quema (23%), botar a la calle o a algún terreno
baldío (7%) y botar al río (7%). Sin embargo, a pesar de que la cobertura del
recojo de basura sea del 100%, el problema de la basura continuaría, ya que
Bolivia apenas recicla el 4% de las 5400 toneladas de basura que genera al día
(INE, 2012).
La mayor cantidad de residuos sólidos
1.185.712 toneladas (81,4%) provienen de los domicilios, seguido de los
mercados con 139.799 toneladas (9,8%), industria y mataderos con 61.312
toneladas, áreas públicas con 28.854 toneladas y hospitales con 11.311
toneladas. Según reportes de las empresas de aseo, en las ciudades capitales de
los nueve departamentos del país y El Alto en 2016 se recogió 1.426.988 toneladas; es decir, la
cantidad de residuos aumentaron en 576.257 toneladas en una década. Santa Cruz alcanzó
a 558.229 toneladas de residuos sólidos, El Alto 216.836 toneladas y La Paz
212.554 toneladas (INE, 2017).
Bolivia genera aproximadamente 7.022
toneladas de basura al día. De este total, sólo recicla el 4%. Una de las principales
razones es la falta de inversión en el manejo de residuos por parte de los
municipios quienes sólo invierten recursos para el funcionamiento, el recojo y
almacenamiento de la basura. El país tiene un potencial aprovechable del 80% de
los residuos que genera cada día (Arteaga, 2019).
Según el Viceministerio de Urbanismo y
Vivienda, en promedio los residuos generados en el país están compuestos por
materia orgánica y esto comprenden más del 60% (plásticos 10,2%; papel y cartón
6,5% y lo no reciclable es más del 22,7%). Este tipo de residuos son los que
más problemas traen, pues producen lixiviados y gases metano (Arteaga, 2019).
Según datos diagnósticos del Ministerio
del Medio Ambiente, en Bolivia se acumulan un poco más de 6 mil
toneladas de basura al día, de las cuales el 87 por ciento se genera a nivel
urbano y el restante 13 por ciento es de áreas rurales. De la cantidad total,
el 60 por ciento es orgánico un 20 por ciento es material reciclable y el
resto son elementos no recuperables. Lo paradójico es que el material orgánico
es el único que puede volver a la vida en un cien por ciento como abono, sin
embargo, al no ser separado no puede ser procesado y no puede cumplir su ciclo
natural (León, 2019).
Los dirigentes del Distrito 5 alteño se
quejan por la cercanía y la convivencia con el botadero que, advierten, puede
convertirse en un problema más grave del que sopesan a la fecha. “El olor,
especialmente por las tardes, nos llega a afectar”, contó un vecino, mientras
que otro reclamó que “todos tienen el conocimiento de que el botadero debía
cerrarse hace dos años, pero hasta el día de hoy siguen ampliando” (Soto, 2019).
Tabla 1.
Bolivia:
Recolección de residuos sólidos, según ciudades (en toneladas)
|
Descripción
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
|
Total
|
887,814
|
913,963
|
995,945
|
1,040,484
|
1,058,681
|
1,099,716
|
1,231,144
|
1,303,992
|
1,379,076
|
1,426,988
|
|
Sucre
|
38,801
|
40,354
|
41,316
|
44,965
|
48,842
|
54,041
|
54,047
|
54,209
|
56,575
|
60,987
|
|
La Paz
|
168,205
|
164,849
|
168,285
|
177,817
|
177,629
|
181,267
|
186,378
|
187,650
|
206,308
|
216,836
|
|
Cochabamba
|
117,473
|
122,013
|
125,182
|
131,866
|
136,428
|
140,233
|
166,849
|
178,034
|
177,517
|
212,554
|
|
Oruro
|
38,794
|
38,631
|
42,810
|
44,277
|
44,473
|
47,996
|
49,389
|
55,855
|
53,710
|
171,337
|
|
Potosí
|
33,488
|
37,405
|
37,287
|
58,670
|
50,459
|
53,914
|
49,918
|
84,237
|
62,949
|
57,044
|
|
Tarija
|
30,143
|
36,630
|
40,464
|
47,709
|
51,764
|
53,794
|
49,668
|
47,001
|
53,459
|
47,335
|
|
Santa Cruz
|
329,337
|
328,232
|
381,681
|
359,826
|
363,808
|
376,507
|
400,928
|
430,103
|
488,737
|
56,648
|
|
Trinidad
|
20,803
|
18,817
|
20,381
|
24,264
|
22,113
|
26,424
|
88,340
|
24,322
|
19,805
|
558,229
|
|
Cobija
|
938
|
1,018
|
0
|
7,794
|
9,452
|
3,756
|
0
|
50,729
|
59,701
|
28,069
|
|
El Alto
|
109,830
|
126,013
|
138,539
|
143,296
|
153,712
|
161,785
|
185,627
|
191,853
|
200,315
|
17,950
|
Fuente:
Instituto Nacional de Estadística
De acuerdo a Trébol, cada día se recogen
cerca de 600 toneladas de basura en los 14 distritos de la urbe alteña. La
empresa Trébol tiene 970 trabajadores. De los cuales 522 empleados son
barrenderos; 443 trabajadoras son mujeres, que representan el 85%. El
trabajo de recojo de basura se realiza desde las 5:00 de la mañana hasta las
22:00 en la urbe alteña (Chipana, 2016).
En la ciudad de El Alto, se genera cada
día entre 600 a 700 toneladas de basura y con el nuevo costo por tonelada, se
invertirá un millonario presupuesto para la administración de la basura. En los
anteriores 10 años del 2006 al 2016 ha representado cerca de 200 millones de
bolivianos (el contrato con Colina), hoy con ese precio de 540 millones; o sea,
cien por ciento de incremento (Tarqui, 2018).
El 88% del costo de recojo de la basura
es pagado por el municipio, mientras que el 12% lo pagan los vecinos con la
factura de luz. El municipio de El Alto paga a Trebol Bs. 171 por tonelada de
basura que se recoge. El contrato con Trebol comenzó el 15 de mayo de 2013 por
Bs. 684 millones, mismo que tiene una duración de 10 años. Esta empresa fue la
única que se presentó a la convocatoria internacional para la limpieza en El
Alto. La alcaldía paga a la empresa de recojo de basura mensualmente más
de un millón de dólares, según fuentes municipales (Chipana, 2016).
El nuevo contrato con la empresa Colina,
para que administre nuevamente el relleno sanitario, contempla un incremento al
costo unitario de la tonelada de basura de 64 bolivianos a 119 bolivianos, cada
día, para su tratamiento. Esta será la segunda vez que la empresa de
recojo de basura Colina se haga cargo del relleno sanitario de Villa Ingenio,
con un contrato de 10 años (2008 a 2018) valorado a 540 millones de
bolivianos. Serán los alteños quienes pagarán el incremento con sus impuestos
(Tarqui, 2018)
        |
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  |
  |
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  |
 |
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Estructura de
Secretaria Municipal de Agua, Saneamiento, Gestión Ambiental y Riesgos
Procedimientos
7.4.1.
Área
jurídicas y legales
·
Resoluciones que
autorizan el funcionamiento
· Plan
de manejo
· Reglamentos
· Manuales
de organización y funciones
· Manual
de monitoreo
· Suscripción
de contratos
· Seguro
ambiental
·
Normativa de la
administración de residuos
7.4.2.
Área
de administración y gestión de operaciones y procesos
·
Organización y niveles
de decisión
· Presupuesto
· Costos
·
Pagos
7.4.3.
Área
de monitoreo ambiental
·
Laboratorio de
microbiología
· Monitoreo
del aire
· Monitoreo
de superficie
· Muestras
de análisis
· Medición
de parámetros físico químicos de campo
· Supervisión
del personal
· Plataforma
de manejo de información
· Gestión
integral de residuos
o Reciclaje
o Compostaje
o Residuos
§ Clasificación
§ Almacenamiento
§ Entrega
· Programa
basural cero
o Red
de monitoreo ambiental
o Control
de efluentes líquidos
o Operadores
y transportistas de residuos peligrosos
o Organismos
ambientas vinculados a los residuos peligrosos
o Tramites
a distancia de residuos peligrosos
7.4.4.
Área
infraestructura y capacidad instalada
·
Derecho de propiedad
· Capacidad
del relleno
·
Infraestructuras de
administración
7.4.5.
Área
social
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